高“進”低“出”迷局
雖然國家發改委和商務部三申五令要求嚴格控制出口，但中石油、中石化在成品油出口上仍然有空可鉆。
“中國作為國際石油市場最大的買家，完全有能力在國際石油市場謀求話語權，并左右國際油價的走勢，但事實卻剛好相反。”一名業內專家說。
據這位專家透露，中石油、中石化在國際石油市場往往背道而行，國際油價越高，進口量越大，國際油價下跌，進口量也隨之下降。
公開資料顯示，2010年我國石油消耗總量高達4.2億噸，其中，中石油、中石化兩大企業的自產原油大約為1.8億噸，這意味著我國的石油消耗量一半以上都依賴進口，對外依賴度高達50%以上。
上述業內專家表示，兩大石油公司在國際石油市場買漲棄跌的目的在于借助國際油價抬高自產原油價格。
“哪部分是進口的，哪部分是自產的，國家和消費者都分不清楚，相反，國際油價一高，他們自產的那一部分也就可以水漲船高。”上述專家說。
來自海關總署的統計資料顯示，今年第一季度，我國原油進口量達到6342萬噸，同比上漲了11.89%。
與此同時，今年第一季度也是我國原油進口量最多的一個季度，刷新了2010年第三季度6319萬噸的進口水平紀錄。在價格方面，一季度原油進口單價則達到93.39美元/桶，同比上漲23.97%，這也成為歷史上第三高的進口原油季度均價。
此前，2008年二三季度，我國原油進口均價分別達到了104.96、122.87美元/桶。其中，今年3月原油進口單價為了99.67美元/桶，環比上漲了8.33%，4月的原油進口均價竟突破百元大關，達到了108.57美元/桶，同比上漲39.67%，環比上漲8.93%。
而隨著國際油價在5月份的逐漸下跌，中石油、中石化的原油進口量也隨之縮水。
海關總署統計數據顯示，5月份，我國原油進口量雖較上年同期的1784萬噸增加20.8%，但相比4月份的530萬桶/日則減少了3.8%。
接受本報記者采訪的業內人士均預測，未來幾個月內，兩大石油公司的原油進口數量還將繼續下降。
“一方面是煉廠的排期檢修，另一方面則是國際油價的下滑。”一名業內人士說。
與高油價下原油進口的大手筆相比，中石油、中石化成品油出口的價格則明顯低于國內批發價格。
本報記者從商務部獲得的數據顯示，一季度我國成品油出口達658萬噸，其中，3月成品油出口單價為752.56美元/桶，這也就意味著，成品油出口價與國內汽油零售價存在大約3000元至5000元的價差。
5月13日，國家發改委下發了《關于保障當前成品油市場穩定供應的通知》，要求嚴格控制成品油出口，除供港澳地區外，原則上暫停安排柴油出口。對此，中石化表示，已基本暫停成品油出口，中石油也稱會嚴格執行發改委的要求。
但來自中國海關總署公布的初步統計數據則顯示，1月至5月雖然成品油出口同比下降了9%，但依舊累計出口1110萬噸，其中，5月中國出口成品油246萬噸。
一名接近中石油的業內人士向記者透露，雖然國家發改委和商務部三申五令要求嚴格控制出口，但中石油、中石化在成品油出口上仍然有空可鉆。
“他們的煉廠有一部分是給國外公司代理加工，還有一部分屬于剩余產能，在出口配額不足的情況下，也能通過靈活的方式出口成品油。”上述人士說。
與此同時，該人士還透露，在銷售終端，中石油、中石化旗下的加油站大多數都存在“缺斤短兩”等現象，“50升的油桶要價60升油”，而“回流”的部分也會被納入成品油的出口份額。
“這就相當于是中石油、中石化自己省下來的，根本沒有成本核算。”上述業內人士說。
定價權下放？
這一方面體現了與國際油價緊密掛鉤的意愿，另一方面則是發改委試圖逐步建立起競爭機制的動機。
作為固守中國能源安全的兩大要害部門，從成立之初，中石油、中石化就一直在穩定國內成品油市場中扮演著企業與權力部門的雙重角色。
6月8日，國家發改委體改司副司長連啟華在“2011年深化經濟體制改革重點工作意見”通氣會上透露，新的成品油定價機制以及階梯電價等資源性產品價格改革將在年內推出。
針對成品油調價機制，連啟華稱，成品油價格形成機制將朝著更市場化的方向完善，根據發改委向國內主要油企下發的意見征求稿，成品油調價間隔將從目前的一個月縮短至10天，并有可能將成品油定價權下放給三大石油巨頭。
業內人士分析，將定價權下放一方面體現了與國際油價緊密掛鉤的意愿，另一方面則是發改委試圖逐步建立起競爭機制的動機。
“嚴格來說，目前國內成品油調劑機制還是以中石油、中石化聯手操盤為主，中海油作為三大公司中運營管理能力最為市場化的石油公司卻沒有得到相應的話語權。”商務部研究院一名專家接受本報記者采訪時說。
而長期以來，兩大石油公司在成品油調價機制中與發改委的博弈頻頻上演，有分析人士認為，此次將定價權重心下移也是發改委在“綜合權衡后的讓步”。
“2月份，成品油調價機制中‘22天+4%’的理論條件已經滿足，但發改委遲遲沒有表態，兩大公司就開始紛紛制造輿論，這也反映了兩大公司與發改委的博弈關系。”上述商務部研究院專家說。
今年4月至5月，新一輪調價周期來臨，但發改委卻一直按兵不動，這也再一次加劇了兩大公司與發改委在定價權上的正面沖擊。
與此同時，即便定價機制最終落子三大石油公司，國內成品油價格的調價機制依然充滿變數。
“歸根到底還是發改委沒有制定出對石油公司毛利率的核算標準，沒有這項指標，他們的伸縮空間還是很大。”姚達明對記者說。
本報記者了解到，新成品油價格機制除了窗口開放周期縮短之外，目前討論中的另一個重要內容則是，當原油價在130美元/桶以下時，國家才有可能將成品油的定價權交給三大石油公司。這也意味著，這套定價機制將從原來的審批制向備案制過渡。
除了與發改委的博弈外，各地方政府與兩大石油公司的利潤之爭也日漸激烈。
上述商務部研究院專家向本報記者透露，包括天津、福建、廣東、重慶等省市的地方政府都不同程度地要求兩大公司確保當地的油源供應，并積極扶持民營油企擴展油源渠道，穩定成品油市場。
“這些省市鼓勵先滿足民營油企的庫存能力和銷售網絡，這也能在很大程度緩解了油源緊缺的矛盾。”上述官員說。
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