毫無疑問，從長遠而言，成品油價格改革的政策目標是“實現(xiàn)完全的市場化的定價機制”，定價權應屬企業(yè)而不是政府。然而，市場化定價機制的內涵有兩個：一是成品油生產的市場化，二是由市場決定價格。成品油生產的市場化最基本的要義就是市場的充分競爭，或者至少有制衡壟斷的法律機制，這是成品油定價權交給市場、由企業(yè)決定價格的前提。
2009年成品油價格改革，規(guī)定了“國內成品油價格繼續(xù)堅持與國際市場有控制地間接接軌”，同時要求“國內汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅收和合理利潤確定”。但是，成品油價格如何“有控制地間接”與國際市場接軌，國內平均成本、稅收和合理利潤又是多少，民眾并不知情。
由于成品油價格本身的構成不透明，從而使成品油價格既不能反映市場，也沒有反映國際油價的變動，可以想象，無論是油價上調，還是下降，都很難平息外界的質疑。
在政府控制價格，而價格構成又不透明的情況下，成品油價格機制容易成為壟斷巨頭牟利的工具。在國際油價上漲的情況下，如果政府不上調油價，壟斷巨頭就制造“短缺”，而如果上調油價，成品油的油價即使剔除燃油稅，也遠遠高于國際最高油價147美元時的水平，這事實上意味著2009年成品油價格機制基本破產。
筆者認為，在遵循成品油定價市場化的大方向的同時，對于成品油價格的改革，一定要在破除成品油壟斷的基礎上推動定價權的市場化。如果維持石油市場格局壟斷，盲目將成品油定價權交給壟斷巨頭，在缺乏制衡機制的情況下，只會使得成品油的價格真正淪為壟斷巨頭牟取壟斷利潤的工具。
當然，在壟斷存在的情況下，如果有《反壟斷法》對其價格進行規(guī)制，也會起到保護民眾利益的作用，可惜我國目前的《反壟斷法》對石油巨頭的壟斷卻無能為力，在法律上被“豁免”。
因此，放開定價權的前提是打破壟斷，在壟斷存在的情況下，本來就沒有市場可言，何來市場定價權？
對于成品油價格改革而言，路徑其實非常簡單：第一步是現(xiàn)有的價格管制機制一定要透明，第二步是逐漸打破壟斷，放開管制；第三步，在打破壟斷的基礎上，才能下放定價權。不破除壟斷，簡單地放開價格，不更加扭曲已經(jīng)相當不易，油價遑論獲得價格正義了。
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