快堆技術(shù)是第4代核電技術(shù)，也是國(guó)際能源科技競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要的內(nèi)容。在這個(gè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的前沿技術(shù)上，中國(guó)成為了少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)先者之一。
在這則熱門消息背后，很多人并不知道中國(guó)原子能科學(xué)研究院的另一個(gè)身份是“國(guó)家能源快堆研發(fā)(實(shí)驗(yàn))中心”。
就在同一天，一批包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、科研院所和高等院校在內(nèi)的22家機(jī)構(gòu)獲得了國(guó)家能源局的授牌，正式步入“國(guó)家能源研發(fā)(實(shí)驗(yàn))中心”的行列。至此，已經(jīng)有38家機(jī)構(gòu)成為這個(gè)群體成員。
成立國(guó)家能源研發(fā)中心，是國(guó)家能源局成立以來(lái)，為了提升能源行業(yè)創(chuàng)新能力而采取的一項(xiàng)重要舉措，其背后是通過(guò)鼓勵(lì)能源創(chuàng)新、壯大能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略。在這個(gè)能源科技戰(zhàn)略中，集中體現(xiàn)了“國(guó)家”的角色，提出了要強(qiáng)化政府規(guī)劃在這些領(lǐng)域創(chuàng)新中的作用。而攻克瓶頸技術(shù)無(wú)疑是重中之重。事實(shí)上，這38家研發(fā)中心涵蓋了代表了未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的大多數(shù)核心技術(shù)領(lǐng)域，新一代核電、海上風(fēng)電、智能電網(wǎng)、能效技術(shù)……
可以說(shuō)，國(guó)家能源研發(fā)中心并不是那種分散、割據(jù)、可有可無(wú)的“掛牌中心”，而是一支優(yōu)勝劣汰、承擔(dān)重任的“國(guó)家隊(duì)”。
7月27日上午，國(guó)家能源局能源節(jié)約和科技裝備司司長(zhǎng)李冶就此話題接受了本刊記者的專訪。
改變舊模式
《中國(guó)投資》：能源科技競(jìng)爭(zhēng)可以說(shuō)是國(guó)家實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要方面，我們知道美國(guó)在培育科技創(chuàng)新方面可以說(shuō)是不遺余力。從國(guó)家發(fā)改委到國(guó)家能源局，作為能源科技裝備的行業(yè)主管部門，科技裝備司的職能有沒(méi)有變化？
李冶：能源局成立以后我們把科技工作作為行業(yè)管理工作最主要的內(nèi)容，能源局現(xiàn)在的職能和之前發(fā)改委能源管理工作之間最大的差別是，原來(lái)發(fā)改委主要承擔(dān)固定投資、項(xiàng)目審批、宏觀調(diào)控為主的管理職能，而能源局既有發(fā)改委這些職能的延續(xù)，同時(shí)它又是能源行業(yè)的主管部門，行業(yè)管理有其特定含義，特別是進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，行業(yè)管理從過(guò)去管人、管物、管錢向規(guī)劃、法規(guī)、科技進(jìn)步等職能轉(zhuǎn)變。
其實(shí)，國(guó)外的一些能源管理部門也基本上是這樣，不管國(guó)家體制有什么不同，政府部門對(duì)行業(yè)的管理職能都是存在的，因?yàn)樾袠I(yè)的存在是客觀事實(shí)，不因政府機(jī)構(gòu)的變化而變化，行業(yè)主要是以企業(yè)、產(chǎn)品、市場(chǎng)組成，因此有行業(yè)就有政府行業(yè)管理。
不同的國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)對(duì)行業(yè)管的內(nèi)容不同，但有一點(diǎn)——促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步——是共同的，比較典型的就是美國(guó)能源部。美國(guó)能源部的職能沒(méi)有這么寬泛，美國(guó)能源部其實(shí)就是美國(guó)的能源科技部，主要管理科技工作。美國(guó)能源部每年大概投入200多億美元在科技工作中，主要是依托能源部下屬的二十幾個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)合一些企業(yè)、高等院校，大量開展促進(jìn)美國(guó)能源科技進(jìn)步的重大課題研究。
國(guó)家能源局成立以后，我們也發(fā)現(xiàn)能源科技的管理工作有些問(wèn)題。過(guò)去能源行業(yè)的管理職能分布在各個(gè)部門，比如煤炭、石油、電力等各個(gè)部門，這些部門隨著政府機(jī)構(gòu)的改革而被撤銷，那些從屬于這些部門的大院大所也因此分散了，有些變成了某個(gè)企業(yè)的科研院所，有些就地轉(zhuǎn)化為企業(yè)。
而且，過(guò)去的科研院所的專業(yè)比較單一，現(xiàn)在能源發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)綜合能源的階段，比如煤制天然氣，他到底是煤的問(wèn)題還是天然氣的問(wèn)題？不能簡(jiǎn)單劃分。再如能效問(wèn)題，涉及到很多內(nèi)容，不一而足。
這樣就需要在原有的科研體系基礎(chǔ)上進(jìn)行整理，進(jìn)行改革，所以國(guó)家能源局就把“組建國(guó)家能源研發(fā)(實(shí)驗(yàn))中心”作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作去做。
《中國(guó)投資》：能源科技的確是能源工作的重中之重，既然過(guò)去能源研發(fā)體系存在一些不足，那么38家國(guó)家能源研發(fā)中心設(shè)立會(huì)有哪些不同的考慮？
李冶：主要的思路是立足行業(yè)需求，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。2009年底，我們利用現(xiàn)有的條件，組建了第一批16個(gè)能源研發(fā)中心。他們有些是隸屬于大型能源企業(yè)的，有些原來(lái)本身就是一個(gè)科研院所，經(jīng)過(guò)這次賦予新的內(nèi)容，有的企業(yè)原來(lái)并沒(méi)有研究機(jī)構(gòu)，由于現(xiàn)在創(chuàng)新主體主要還是在企業(yè)，所以給他們一個(gè)新建研發(fā)中心的任務(wù)。
從這第一批研發(fā)中心的情況就能看出來(lái)，十六家基本都是圍繞著能源建設(shè)、能源發(fā)展中急需的一些技術(shù)門類，像風(fēng)電、核電的關(guān)鍵材料、清潔高效發(fā)電技術(shù)等等，篩選的主要依據(jù)是國(guó)家能源局發(fā)布的一個(gè)關(guān)于研發(fā)中心的管理辦法，采用企業(yè)自愿申報(bào)或者地方政府自愿申報(bào)，然后國(guó)家能源局組織專家評(píng)審，進(jìn)行認(rèn)證，認(rèn)證后經(jīng)過(guò)公示、批準(zhǔn)的程序。所以比較公平、公正、公開。
這批研發(fā)中心設(shè)立意義十分重大：
第一，體現(xiàn)了政府能源行業(yè)主管部門把能源科技創(chuàng)新作為首要任務(wù)，某種程度上也是向行業(yè)發(fā)出一個(gè)信號(hào)。
第二，原有能源領(lǐng)域里的科研機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期存在的分散、割據(jù)的局面，導(dǎo)致已經(jīng)沒(méi)有多少單位去承擔(dān)國(guó)家級(jí)的研究項(xiàng)目了，他們不是站在國(guó)家、站在行業(yè)這個(gè)角度去組織重大的科研項(xiàng)目，而是圍繞著本企業(yè)或者本院本所的利益去搞科研，我們要改變這樣的一個(gè)局面。
第三，當(dāng)前存在著一些制約能源發(fā)展的瓶頸技術(shù)問(wèn)題，通過(guò)研發(fā)中心深入研發(fā)工作，我們希望能夠取得一些重大的技術(shù)突破。
第四，這些研發(fā)平臺(tái)可以作為吸引國(guó)際一流人才的平臺(tái)。
有進(jìn)有出的管理機(jī)制
《中國(guó)投資》：如您所說(shuō)，國(guó)家能源研發(fā)中心承擔(dān)著重要的角色，那么有哪些相應(yīng)的政策來(lái)促使他們完成使命？ 換句話說(shuō)，有哪些激勵(lì)措施和約束性的政策？
李冶：我們能源局設(shè)立研發(fā)中心主要還是從行業(yè)需求這個(gè)角度考慮的。我們不想搞簡(jiǎn)單的“掛牌中心”，也有的企業(yè)找我們說(shuō)給我們塊牌子就可以，也不要國(guó)家給資金，但這樣的研發(fā)中心我們不想搞。所以我們的研發(fā)中心數(shù)量不會(huì)太多，就像美國(guó)這樣的能源大國(guó)，他們能源部的直屬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室也只有二十幾個(gè)。我們第一批是16個(gè)，第二批22個(gè)，加一起38個(gè)，我們?cè)瓌t上就把數(shù)量控制在30-40個(gè)。
第二，這批研發(fā)中心也有退出機(jī)制。也就是說(shuō)，數(shù)量就這么多，但是有進(jìn)有出。我們實(shí)行定期的考核、評(píng)價(jià)，根據(jù)業(yè)績(jī)實(shí)施優(yōu)勝劣汰的制度。
第三，對(duì)于有優(yōu)勢(shì)的研發(fā)中心，我們的支持有幾個(gè)方面，一是在資金上“持續(xù)”的支持，每年都支持。第二，搞這個(gè)研發(fā)中心不是給人看的，是要用的，要給它任務(wù)。任務(wù)有幾個(gè)方面，一個(gè)是我們?cè)谥贫▏?guó)家級(jí)的大型能源發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，要充分發(fā)揮研發(fā)中心的作用，讓研發(fā)中心來(lái)牽頭制訂規(guī)劃、戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，研發(fā)中心不僅僅是進(jìn)行科研、實(shí)驗(yàn)，也是協(xié)助政府進(jìn)行重大戰(zhàn)略研究的重要參謀機(jī)構(gòu)。第二，承擔(dān)國(guó)家能源局下達(dá)的重大能源科研項(xiàng)目。第三，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)和工程結(jié)合方面充分發(fā)揮研發(fā)中心的作用。我們組織一項(xiàng)研究不是形成一些論文就完了，主要是應(yīng)用，所以將來(lái)要設(shè)立一些重大的示范工程。第四，充分發(fā)揮研發(fā)中心在能源科技的國(guó)際合作中的作用。
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