7月5日下午14時(shí)，國家海洋局在北京召開新聞發(fā)布會，公布了中海油渤海油田漏油事故的最新調(diào)查結(jié)果。
截至7月4日，相關(guān)責(zé)任方已回收油水混合物近70立方米，除蓬萊19-3號油田的B平臺和C平臺附近偶有少量油膜出現(xiàn)外，海面已無明顯漂油。中國海洋原油總公司(以下簡稱“中海油”)不承擔(dān)事故責(zé)任，康菲石油中國有限公司(以下簡稱“康菲中國”)則要受到最高不超過20萬元的處罰。
面對這一處罰結(jié)果，無論中海油或康菲中國，均以沉默來應(yīng)對《國際金融報(bào)》記者的電話采訪。而專家則對《國際金融報(bào)》記者直言，中海油根本不能逃脫責(zé)任，且20萬元的罰款“太過兒戲”。
一問：為何遲遲回應(yīng)
正如微博傳言，蓬萊19-3號油田的漏油事件很早就已經(jīng)發(fā)生。據(jù)悉，早在6月4日，國家海洋局北海分局就已經(jīng)接到了康菲中國的報(bào)告，稱“蓬萊19－3油田B作業(yè)平臺東北方向海面發(fā)現(xiàn)不明來源少量油膜”；6月17日，北海分局再次接到報(bào)告，C作業(yè)平臺及附近海域發(fā)現(xiàn)大量溢油。
然而，該事件直到6月底才對外披露，在此之前，包括中海油在內(nèi)的諸多企業(yè)和相關(guān)行政部門卻以沉默來應(yīng)對外界的猜測和質(zhì)疑。對此，國家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)司司長李曉明表示，“由于這是國內(nèi)第一次出現(xiàn)海底漏油事故(B平臺)，加上技術(shù)局限性等相關(guān)問題，需要較長時(shí)間才能得出結(jié)論。”他還強(qiáng)調(diào)，國家海洋局當(dāng)時(shí)以第一時(shí)間通知了環(huán)渤海的漁業(yè)和環(huán)保部門，以避免更大損失的出現(xiàn)。
對于因漏油造成的污染情況，李曉明稱，“本次溢油在該油田及周邊海域?qū)Ｑ蟓h(huán)境造成一定程度的污染損害。”具體而言，“主要集中在蓬萊19-3油田周邊海域和西北部海域，其中劣四類海水面積為840平方公里，此前均為一類水質(zhì)；單日溢油最大分布面積158平方公里；蓬萊19-3油田附近海域海水石油類平均濃度超過歷史背景值40.5倍，最高濃度是歷史值的86.4倍；溢油點(diǎn)附近海洋沉積物樣品有油污附著，個別站點(diǎn)石油類含量是歷史背景值的37.6倍。”
二問：責(zé)任如何認(rèn)定
對于事故的責(zé)任認(rèn)定，國家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)司副司長王斌表示，康菲中國是在中國境內(nèi)注冊的獨(dú)立實(shí)體，就是發(fā)生此次溢油事故蓬萊19－3油田的作業(yè)者，承擔(dān)獨(dú)立生產(chǎn)作業(yè)的責(zé)任。“據(jù)相關(guān)的海洋環(huán)境保護(hù)法律，溢油事故應(yīng)由作業(yè)者承擔(dān)所有責(zé)任。因此，海洋執(zhí)法部門只追究該公司的責(zé)任。”
王斌還表示，中海油在此次事故中的責(zé)任要根據(jù)其與康菲公司簽訂的合同來界定。“但在監(jiān)督管理和執(zhí)法意義上，此次溢油事故只針對責(zé)任者，也就是康菲公司。”王斌再次強(qiáng)調(diào)。
對于這一結(jié)果，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)(微博)并不認(rèn)同。“首先，中海油作為一家規(guī)范的上市公司，需要對外界作出詳盡的解釋，但直到事件發(fā)生將近一個月后才作出回應(yīng)，這明顯違背相關(guān)規(guī)定，忽視公眾知情權(quán)，漠視公眾利益；其次，蓬萊19－3油田是國內(nèi)最大的海上油氣田，屬于中海油資產(chǎn)，而且康菲中國是中海油和美國康菲石油公司的全資子公司。”林伯強(qiáng)指出，中海油實(shí)則“難逃干系”。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平此前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示，作為巨型央企，中海油在此事件中未能承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任，并讓公眾蒙受了損失。
昨日，已有相關(guān)組織要求中海油站出來道歉。一家由11家環(huán)保組織組成的非政府組織(NGO)對外發(fā)布公告稱，要求中海油盡快向公眾公布事故詳情以及油污清理情況，并就環(huán)境污染和瞞報(bào)事故的行為向公眾道歉。
三問：賠償金額多少
出了事，總要承擔(dān)相應(yīng)的賠償。在昨日的發(fā)布會上，中國海監(jiān)第二支隊(duì)政委何建苗指出，中國海監(jiān)執(zhí)法部門已對康菲中國此次溢油事件予以立案調(diào)查，“根據(jù)《中華人民共和國海洋壞境保護(hù)法》第50條及第八章規(guī)定，康菲公司將受到最高不超過20萬元的處罰”。
此話一出，在座媒體一片嘩然。王斌隨后解釋，20萬元“只是行政執(zhí)法方面”的處罰。根據(jù)《中華人民共和國海洋壞境保護(hù)法》第90條，對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。“根據(jù)該條例，結(jié)合國內(nèi)外公認(rèn)數(shù)據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，要求康菲中國對生態(tài)環(huán)境方面的進(jìn)行賠償，這個數(shù)值將遠(yuǎn)高于20萬元。”
“如果僅罰款20萬元，實(shí)在太過兒戲。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，“一方面，對照墨西哥灣漏油事故，雖然中海油的事故遠(yuǎn)沒有這么嚴(yán)重，但對英國石油公司(BP)傾家蕩產(chǎn)的賠償方案還是有一定的借鑒意義；另一方面，漏油造成的污染絕不會在短時(shí)間內(nèi)消除，其損失遠(yuǎn)不止這一金額。此外，一旦開此先河，相關(guān)企業(yè)將愈加有恃無恐，對類似事件的處理起了一個很不好的示范。”
林伯強(qiáng)指出，只有加大處罰力度，才能避免類似事件發(fā)生，起到殺雞儆猴的作用。
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