2月19日，伊朗宣布停止向法國和英國供應(yīng)石油，國際
油價(jià)隨即攀升至9個月以來的新高。紐約
原油期貨價(jià)格曾一度突破每桶105美元。與1970年代第四次中東戰(zhàn)爭時期阿拉伯產(chǎn)油國把石油作為武器對抗西方國家相比，如今的世界以及中東地緣政治格局都已完全不同，但波斯灣可能騰起的硝煙，給全球化時代國際社會造成的沖擊或許更大。
“如果法國與英國簽署長期供應(yīng)合同，那么伊朗將恢復(fù)對這兩個國家的石油出口。”2月22日，伊朗國家石油公司負(fù)責(zé)人艾哈邁德·卡勒巴尼就“斷油”事件做出了新的表態(tài)。艾哈邁德·卡勒巴尼說：“雖然伊朗已停止向英國與法國出口石油，但如果包括
道達(dá)爾與
英國石油在內(nèi)的公司確實(shí)想購買
伊朗石油，他們需要簽署長期購油合同，并不施加任何先決條件。”這一帶有“示好”意味的表態(tài)，距離伊朗2月19日高調(diào)宣布停止向法國和英國供油僅僅3天。
伊朗突然“變臉”，是政策調(diào)整的前兆還是姿態(tài)性的試探目前還不得而知。但從伊朗選擇性“斷油”的舉措來看，失去歐盟這個市場并非其所愿。不僅如此，伊朗更希望能利用手中的“石油牌”，分化歐盟與美國的對伊制裁聯(lián)盟。在宣布對英法“斷油”兩天后的21日，伊朗外長薩利希就表示，伊朗可以成為歐盟國家可靠的能源供應(yīng)國。他還意有所指地說：“伊朗外交政策的基礎(chǔ)是加強(qiáng)與世界各國的關(guān)系，歐洲國家應(yīng)該對伊朗采取更獨(dú)立的外交政策。”
伊朗比利比亞更重要
“石油輸出國組織內(nèi)第二大、世界第五大產(chǎn)油國。”這是伊朗在與美歐外交博弈中拿石油做籌碼的底氣所在。伊朗局勢升溫對
國際油價(jià)的影響，已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。2011年1月，利比亞局勢開始惡化時，國際油價(jià)也曾出現(xiàn)大幅上漲。利比亞戰(zhàn)爭期間，倫敦北海
布倫特原油4月期貨價(jià)格上漲至每桶121.06美元，紐約商業(yè)交易所5月份交割的輕質(zhì)原油期貨價(jià)格突破每桶108美元。但本報(bào)記者通過對比發(fā)現(xiàn)，從利比亞戰(zhàn)爭開始到結(jié)束，國際油價(jià)的漲幅為5%，而從國際原子能機(jī)構(gòu)2011年11月發(fā)布對伊核報(bào)告，至伊朗今年2月19日對英法“斷油”以來，國際油價(jià)的漲幅就達(dá)到了9%。截至目前，國際油價(jià)依然在高位運(yùn)行。
但伊朗的底氣也并不是很足，對英法“斷油”被指象征意義大于實(shí)際意義，因?yàn)檫@兩國對伊朗石油的依賴程度很小。法國外交部長朱佩對伊朗“斷油”回應(yīng)說：“實(shí)際上不是伊朗決定不再供油，而是我們自己決定不再從伊朗進(jìn)口石油。”此外，80%的外匯收入來自石油出口的現(xiàn)實(shí)，給了美歐以停止進(jìn)口石油掐斷伊朗財(cái)路的可能性。被以美國為首的西方國家控制的世界金融體系，又給通過金融制裁掐斷伊朗財(cái)路提供了可行性。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，交易渠道的受限無疑會讓伊朗石油武器的威力大打折扣。
伊朗也非常清楚自己的軟肋所在，斷油、談判、軍演三管齊下，打出了一套外交組合拳。從2月20日起，伊朗哈塔姆安比亞防空基地在伊南部舉行代號為“真主的復(fù)仇”防空演習(xí)，這次為期4天的演習(xí)針對性非常明顯，就是應(yīng)對以色列可能的空襲。伊朗最高領(lǐng)導(dǎo)人哈梅內(nèi)伊2月22日再次發(fā)表講話，在重申伊朗“核權(quán)力”的同時，明確表示“伊朗從未尋求研發(fā)核武器，今后也不會研制核武器”。在剛剛結(jié)束的國際原子能機(jī)構(gòu)代表團(tuán)伊朗之行中，伊朗一方面表示出會談的意愿，但同時又拒絕了對方訪問“敏感”軍事設(shè)施的要求。
伊朗局勢波詭云譎，最終都會反映到國際油價(jià)上。目前來看，圍繞伊朗石油的制裁與反制裁仍將繼續(xù)，但只要波斯灣局勢不失控到走向戰(zhàn)爭，這輪博弈最終鹿死誰手還很難說。美歐不太可能在短時間內(nèi)徹底封鎖伊朗的石油出口，而且油價(jià)的上漲還可能在一定程度上彌補(bǔ)伊朗因石油出口減少而帶來的損失。但局勢惡化導(dǎo)致油價(jià)大幅上漲，對包括中國、印度在內(nèi)的能源需求日增但抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的新興經(jīng)濟(jì)體來說，負(fù)面影響決不亞于受金融危機(jī)困擾的西方發(fā)達(dá)國家。
在這場新石油戰(zhàn)爭中，以色列起到了特殊作用。
就伊朗與美歐之間的石油博弈本身來說，以色列可以說是個“局外人”，它的關(guān)注點(diǎn)在伊朗的“核”而不是石油問題上。但正是這位“局外人”，有可能導(dǎo)致緊繃而微妙的波斯灣局勢出現(xiàn)質(zhì)變：即以空襲伊朗核設(shè)施引燃中東戰(zhàn)火。盡管到目前為止，美國仍是對伊朗形勢的操盤者，而且發(fā)出的明確姿態(tài)是通過制裁逼出伊朗內(nèi)部的變化，但是，作為伊朗最直接的對手，以色列有著遠(yuǎn)遠(yuǎn)比美國更強(qiáng)烈的不安全感。在伊朗問題重新成為焦點(diǎn)后，以色列已經(jīng)多次出現(xiàn)自行其事的跡象。自從去年11月伊朗核危機(jī)再次爆發(fā)以來，以色列多次釋放軍事打擊伊朗核設(shè)施的信號，但其最近的表態(tài)和行為比以往更令外界擔(dān)憂。正因?yàn)槿绱耍绹偨y(tǒng)國家安全顧問多尼倫、參謀長聯(lián)席會議主席登普西最近先后親赴特拉維夫，在承諾保障以色列安全的同時，力勸以色列不要空襲伊朗核設(shè)施。俄羅斯外交部副部長加季洛夫2月22日也對以色列發(fā)出警告，稱“任何針對伊朗的軍事行動都會給中東地區(qū)以及整個國際關(guān)系體系帶來災(zāi)難”。
對于美國和俄羅斯的表態(tài)，以色列外長利伯曼2月22日在接受媒體采訪時回應(yīng)說，“以色列政府有責(zé)任維護(hù)國家和國民的安全，保障國家的未來。以色列會根據(jù)國家的利益而做出最佳的決定，美俄不要多管閑事。”18日，以色列國防軍總參謀長班尼·甘茨更是直白地說：“以色列是自身安全的首要保證者，打不打伊朗，我們有最終決定權(quán)。”以色列軍隊(duì)發(fā)言人19日表示，以軍20日開始在特拉維夫部署“鐵穹”火箭彈攔截系統(tǒng)。外界猜測，以色列的一系列舉動可能是為空襲伊朗核設(shè)施做準(zhǔn)備。如果以色列對地緣形勢的判斷趨于悲觀，或者出于國內(nèi)政治壓力，那么，脫離美國“掌控”單邊行動的可能并非不存在。一旦這種情況出現(xiàn)，以色列這個特殊的“局外人”，就可能成為這輪石油博弈中的關(guān)鍵角色。
蘇格蘭：
另一個石油風(fēng)暴眼
在遠(yuǎn)離波斯灣地區(qū)的北海油田，同樣是樹欲靜而風(fēng)不止。今年1月10日，蘇格蘭首席部長、蘇格蘭民族黨領(lǐng)導(dǎo)人薩蒙德公開宣布，蘇格蘭計(jì)劃在2014年秋天舉行獨(dú)立公投，以決定蘇格蘭是否從英國獨(dú)立出去。蘇格蘭脫離英國的訴求，有歷史的原因也有政治的因素，但目前最根本的動因還是經(jīng)濟(jì)利益，北海油田問題即是集中體現(xiàn)。
早在1977年，蘇格蘭民族黨就以“北海油田屬于蘇格蘭”為競選口號，掀起過轟轟烈烈的獨(dú)立公投運(yùn)動，不過最終公投未過關(guān)。
蘇格蘭民族黨在去年5月的地方議會選舉中擊敗主張維持統(tǒng)一的工黨后，獨(dú)立公投的問題再次被擺上臺面。英國政府每年從北海油田獲得88億英鎊稅收，部分蘇格蘭人對此頗有微詞。蘇格蘭民族黨一直希望通過北海油田的收益，來實(shí)現(xiàn)蘇格蘭的經(jīng)濟(jì)繁榮。薩蒙德在宣布獨(dú)立公投決定后表示，“蘇格蘭獨(dú)立后將控制90%的北海油田，這將有望使蘇格蘭成為全球最富裕的國家之一，但英國方面顯然對此持有意見。”
2月17日，英國首相卡梅倫與薩蒙德就獨(dú)立公投問題舉行會談。卡梅倫承諾，如果公投結(jié)果反對獨(dú)立的話，中央將下放更多權(quán)力給蘇格蘭。但雙方在是否賦予蘇格蘭“財(cái)政完全自治權(quán)”問題上分歧明顯，而財(cái)政自治權(quán)將直接涉及到北海油田收益劃分問題。英國能源部長查爾斯·亨德利的表態(tài)更為明確，“如果蘇格蘭獨(dú)立，北海石油工業(yè)將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橹挥杏拍艽_保蘇格蘭在歐洲的影響力，并為北海油氣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定而持續(xù)的生產(chǎn)環(huán)境”。北海油田對于蘇格蘭來說可能僅僅意味著可觀的石油收益，但對于英國來說，它還是事關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)和能源安全的戰(zhàn)略問題，尤其是在中東局勢動蕩的情況下。
誰是真正的操盤手
山雨欲來。人們的目光習(xí)慣性地瞟向美國。
2011年11月，國際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布關(guān)于伊朗核問題的報(bào)告后，美國和歐盟國家隨即表示將加大對伊朗的制裁力度。2011年12月31日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署法案，對伊朗石油部門和與伊朗央行有商業(yè)往來的外國金融機(jī)構(gòu)實(shí)施制裁。隨后，美國開始著手組建對伊朗的“石油禁運(yùn)國際聯(lián)盟”。
目前美國的對伊“石油禁運(yùn)國際聯(lián)盟”還沒完全成型，即使率先響應(yīng)的歐盟國家內(nèi)部，也對此存在分歧。受制于核事故后對石油需求的上升，作為盟友的日本也沒有對美國言聽計(jì)從，而是以減少進(jìn)口代替完全停止進(jìn)口。美國對伊朗石油的另一進(jìn)口大戶印度的游說也未獲成功。數(shù)據(jù)顯示，印度今年1月從伊朗進(jìn)口的石油達(dá)55萬桶，超過中國成為伊朗石油最大進(jìn)口國。伊朗是中國石油重要的進(jìn)口國，美國財(cái)長蓋特納1月訪華時，中國在對伊石油禁運(yùn)問題上并未松口。
美國仍是國際油價(jià)的真正操盤手。從2006年起，美國不斷提高能源自給能力，對于石油進(jìn)口的依賴程度持續(xù)下降，特別是對中東石油的依賴。美國的石油企業(yè)與伊朗之間基本沒有業(yè)務(wù)聯(lián)系。隨著美國
頁巖氣技術(shù)的成功開發(fā)，美國能源供需的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變。截至2011年10月，美國的能源自給率達(dá)到了81%，為1992年以來最高值，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐盟、日本以及中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體。美國現(xiàn)在已經(jīng)成為了一個石油凈出口國，在能源替代方面，美國也走在了前面，風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸锬茉匆约昂四艿?a target=_blank href="http://m.mesardrich.com/news/163_0_0_0_1.htm">清潔能源也成為了美國未來能源開發(fā)領(lǐng)域的重心。這些變化，為美國從容地與伊朗玩“貓和老鼠”的游戲打下了基礎(chǔ)。
而中國作為伊朗石油的主要進(jìn)口國，遠(yuǎn)不可能像美國這樣從容。來自美國的能源供應(yīng)壓力，正通過伊朗傳導(dǎo)過來。如何面對石油危機(jī)可能多點(diǎn)爆發(fā)，如何平衡防核不擴(kuò)散的國際義務(wù)與中國能源進(jìn)口多元穩(wěn)定之間的關(guān)系，正成為前所未有的重大課題。
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