據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，有人說(shuō)，政府工作報(bào)告是執(zhí)政者與百姓最忠誠(chéng)的約定，而這個(gè)約定，每年兩會(huì)期間，都會(huì)發(fā)生一些小小的變化。在過(guò)去的十幾天時(shí)間里，全國(guó)人大代表對(duì)溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真的審議，提出了他們的建議、意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)整理收集，政府工作報(bào)告擬做出“19處修改，9處重要修改。”3月14日上午，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議將對(duì)修改后的政府工作報(bào)告進(jìn)行表決。
10天時(shí)間，19處修改。一份政府工作報(bào)告的最終敲定經(jīng)歷了怎樣的過(guò)程？這些修改背后又傳遞出什么的重要信息？中國(guó)之聲獨(dú)家專(zhuān)訪政府工作報(bào)告的起草者、國(guó)務(wù)院政策研究室副司長(zhǎng)向東，為您解讀今年政府工作報(bào)告中的小修改，大要義。
3月5日，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議開(kāi)幕。全國(guó)人大代表、皇明太陽(yáng)能董事長(zhǎng)黃鳴，認(rèn)真聽(tīng)取國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告。當(dāng)他聽(tīng)到報(bào)告中提到“制止太陽(yáng)能、風(fēng)能等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張”這14個(gè)字時(shí)，黃鳴有些坐不住了。
黃鳴：在聽(tīng)報(bào)告的當(dāng)場(chǎng)，后面就有人拿手指頭戳我，要制止你啦，一路走過(guò)來(lái)，很多人給我打電話，回到駐地，吃飯的時(shí)候也不停地問(wèn)，這沖擊太大，我感到壓力很大。
黃鳴認(rèn)為報(bào)告是一個(gè)很好的警告，太陽(yáng)能、
風(fēng)電等行業(yè)近些年的確存在過(guò)熱或盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象。然而“制止”卻顯得措辭過(guò)于嚴(yán)厲。作為中國(guó)可再生能源行業(yè)唯一全國(guó)人大代表，黃鳴覺(jué)得必須站出來(lái)，履職盡責(zé)。
黃鳴：后來(lái)呢，我就提出來(lái)，怎么能修改一下，其時(shí)最關(guān)鍵的是制止盲目擴(kuò)張，咱們能不能這么改，防止這些產(chǎn)業(yè)部分環(huán)節(jié)的盲目擴(kuò)張，這樣提了建議以后呢，這次政府工作報(bào)告修改的意見(jiàn)返回來(lái)，我們也覺(jué)得很欣慰。
最終，擬修改后的政府工作報(bào)告中，將“制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張”一句，改為“防止太陽(yáng)能、風(fēng)電設(shè)備制造能力的盲目擴(kuò)張”。有代表人為：這樣的表述更為準(zhǔn)確，能引導(dǎo)太陽(yáng)能、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
中國(guó)政府工作報(bào)告的起草者、中國(guó)國(guó)務(wù)院政策研究室副司長(zhǎng)向東透露：政府工作報(bào)告一共擬修改19處，其中，類(lèi)似的重要修改，有9處。
向東：中國(guó)政府工作報(bào)告經(jīng)過(guò)大會(huì)審議批準(zhǔn)以后成為我們各級(jí)政府行動(dòng)的共同綱領(lǐng)。所以這個(gè)報(bào)告的審議修改過(guò)程是一個(gè)非常嚴(yán)肅認(rèn)真的過(guò)程，這幾天各個(gè)代表團(tuán)反饋的情況來(lái)看，大家集中了比較多的時(shí)間來(lái)審議這個(gè)政府工作報(bào)告。報(bào)告的起草組也認(rèn)真對(duì)這些意見(jiàn)和建議進(jìn)行了反復(fù)的研究和討論，那么最后應(yīng)該說(shuō)國(guó)務(wù)院對(duì)這個(gè)報(bào)告近些了反復(fù)的推敲和認(rèn)真修改，目前是修改了19處，其中比較重要的修改了大概有9處。
人民有所呼，報(bào)告有所應(yīng)。去年校車(chē)事故頻發(fā)，今年政府工作報(bào)告中，特別提到了“加強(qiáng)校車(chē)安全管理”。報(bào)告擬作出的9處重要修改之一，也包括將“加強(qiáng)校車(chē)安全管理”改為“加強(qiáng)校車(chē)和校園安全管理”。有人大代表認(rèn)為，只有對(duì)孩子的安全“全覆蓋”，才能更好地回應(yīng)家長(zhǎng)和社會(huì)的期待。
向東：代表們審議報(bào)告是很仔細(xì)的，報(bào)告已經(jīng)提到要加強(qiáng)校車(chē)安全管理，現(xiàn)在代表們建議是不僅僅是要加強(qiáng)校車(chē)安全管理，還要加強(qiáng)校園的安全管理，所以在這個(gè)報(bào)告中就把這一句修改為要加強(qiáng)校車(chē)和校園安全管理，這樣更好的回應(yīng)家長(zhǎng)和社會(huì)的期待，所以我們要確保孩子們的人身安全。所以我覺(jué)得這些修改建議都是非常好的，政府工作報(bào)告都進(jìn)行了吸收。
三農(nóng)問(wèn)題這一次同樣是政府工作報(bào)告關(guān)注的焦點(diǎn)之一。報(bào)告擬作出的重要修改，還包括“深化農(nóng)村改革”一段中，在“推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)體制改革”后面，加了一句話：“繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革”。
向東：你像在報(bào)告的第三個(gè)部分，因?yàn)榧w林權(quán)制度改革從前幾年開(kāi)始以后現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)進(jìn)行的非常順利，我們的任務(wù)也大半個(gè)接近完成，但是代表們提出要繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革要加上主要體現(xiàn)在我們這項(xiàng)改革還沒(méi)有完成，也體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村改革的這種全面要求，起草組認(rèn)為很合理就吸收了。
實(shí)際上，代表們對(duì)于中國(guó)政府工作報(bào)告還提出了許多意見(jiàn)和建議，但最終體現(xiàn)在擬修改后的中國(guó)政府工作報(bào)告中，只有19處。向東透露：并不是所有意見(jiàn)和建議都需要寫(xiě)入中國(guó)政府工作報(bào)告。
向東：應(yīng)該說(shuō)我剛才說(shuō)了就是中國(guó)國(guó)務(wù)代表都提出了很多很好的意見(jiàn)、建議，特別是代表們提出很多一些原則性的意見(jiàn)，這些原則性的意見(jiàn)，包括一些中國(guó)國(guó)務(wù)院還沒(méi)有做出決定的重大政策建議，那么這些建議應(yīng)該說(shuō)我們說(shuō)充分的吸收，但是不一定在政府工作報(bào)告中間馬上就加以表述，當(dāng)然了有的代表還提出了一些關(guān)于特定的地區(qū)，特定的領(lǐng)域工作的這種類(lèi)建議我們暫時(shí)也沒(méi)有做一些文字修改，主要是要在實(shí)際工作中間去注意吸收。
值得注意的是：在過(guò)去四年中，中國(guó)政府工作報(bào)告的修改最多的一次是2008年，中國(guó)國(guó)務(wù)院修改了32處，其中比較重要的修改有12處；最少一次是2010年，修改9處，其中重要修改5處。今年，是本屆代表履職以來(lái)，修改范圍第二多的一次。
中國(guó)之聲特約觀察員楊禹：過(guò)去情況相比，我覺(jué)得今年代表們?cè)谡ぷ鲌?bào)告的審議當(dāng)中對(duì)字眼摳得越來(lái)越細(xì)了。由于代表們，特別是這屆代表已經(jīng)第五次開(kāi)大會(huì)，那么在審議的過(guò)程中，他對(duì)于審議政府工作報(bào)告，本身審議的能力經(jīng)過(guò)幾年的積累后有了新的提高。所以今年修改的地方變多了，也體現(xiàn)了代表們審議的變得更細(xì)，現(xiàn)在代表們對(duì)于人大的職能，對(duì)于人大代表的職能，也有了更深刻的理解，他更愿意拿著溫總理在在開(kāi)幕式上提及大會(huì)審議的報(bào)告稿，來(lái)逐字逐句的具體推敲，我想這樣的推敲，在今后兩會(huì)上面，我們會(huì)看到的越來(lái)越多。
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