技術(shù)不是制約頁巖氣勘探開發(fā)的關(guān)鍵問題
媒體：頁巖氣投資主體多元化需要改革和創(chuàng)新管理制度，在技術(shù)上是否也存在難點(diǎn)？就國內(nèi)而言，非油氣企業(yè)并不掌握勘探開發(fā)技術(shù)，而頁巖氣勘探開發(fā)難度更甚于常規(guī)油氣。
張大偉：技術(shù)不是制約頁巖氣勘探開發(fā)的關(guān)鍵問題。多年來，中國在常規(guī)天然氣和
低滲透氣藏勘探開發(fā)上已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，特別是致密油氣開發(fā)方面已達(dá)到了國際先進(jìn)水平，這些技術(shù)積累，為頁巖氣勘探開發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，在中國起碼有近百來家擁有相關(guān)技術(shù)的外國公司等著市場開放。國內(nèi)企業(yè)只要有資金、資質(zhì)，與國外企業(yè)合作，用國外先進(jìn)技術(shù)，很快就能取得突破。技術(shù)是有周期的，現(xiàn)在新的技術(shù)不斷出現(xiàn)。就頁巖氣而言，不同盆地的頁巖是不同的，即便是在同一盆地，頁巖也是不同的。外國技術(shù)引入到中國，同樣需要適應(yīng)期，也有“水土不服”的問題。美國頁巖氣領(lǐng)域中小公司非常多，通常是一個小公司在某一個盆地，一干就是很長時間，對該盆地達(dá)到了如指掌的地步，獲得比較好的產(chǎn)出效益。但這家公司的技術(shù)拿到其他盆地很可能就要經(jīng)歷一個適應(yīng)期了。
媒體：受益于常規(guī)油氣領(lǐng)域的多年積累和區(qū)塊優(yōu)勢，
中石油、
中石化等大型石油央企是否在我國頁巖氣勘探開發(fā)中最具競爭優(yōu)勢？
張大偉：根據(jù)全國頁巖氣資源潛力評價(jià)和有利區(qū)優(yōu)選的結(jié)果表明，中國頁巖氣資源的有利區(qū)77%都在國有石油企業(yè)已登記的油氣區(qū)塊內(nèi)�？梢哉f，他們具有很大的優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)成為我國頁巖氣勘探開發(fā)的主體，況且他們還具有常規(guī)油氣勘探開發(fā)的多年積累，競爭優(yōu)勢顯然很明顯。但是，市場放開后，這些大型石油央企也面臨著區(qū)塊招標(biāo)出讓和技術(shù)服務(wù)的市場競爭壓力。
應(yīng)建立頁巖氣勘探開發(fā)大型示范工程
媒體：現(xiàn)在電力企業(yè)在關(guān)注頁巖氣，
煤炭企業(yè)也在關(guān)注頁巖氣，社會各界也在關(guān)注頁巖氣，媒體更是對頁巖氣“寵愛有加”。我國是不是出現(xiàn)了“頁巖氣熱”？
張大偉：我不認(rèn)同這種說法。頁巖氣是很熱，但目前還只是熱在口頭上，真正投入的很少。國土部做全國頁巖氣資源潛力評價(jià)，國家財(cái)政也僅投入5800萬元。目前，國土部也僅完成招標(biāo)出讓2個區(qū)塊，你說熱在哪里？
目前，中石油也僅是在長寧、威遠(yuǎn)、昭通和與荷蘭
殼牌合作的富順－永川區(qū)塊重點(diǎn)開展工作；中石化頁巖氣勘探剛起步；
中海油只在安徽有一個區(qū)塊，目前僅完成200公里的地震勘探，4口淺井作業(yè)，按照1公里地震10萬元，一口井打井費(fèi)用不足100萬計(jì)算，總投入不過3000萬元左右。有人說頁巖氣熱了，我不同意。只能說，在頁巖氣勘探開發(fā)起步這個特殊時期，允許有個各方討論爭論的過程。
媒體：那么如何才能把口頭上的熱轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行動呢？
張大偉：我個人認(rèn)為，中國頁巖氣勘探開發(fā)應(yīng)該建立一個大型示范工程。當(dāng)年美國政府職能部門牽頭在其國土東北部的賓夕法尼亞州和紐約州周邊發(fā)起并實(shí)施了針對頁巖氣研究與開發(fā)的東部工程。國家集中優(yōu)勢資源力量進(jìn)行科研攻關(guān)，出成果后向美國本土的48個州輻射。我國既然處在起步階段，也應(yīng)該實(shí)施示范工程：在頁巖氣資源問題、技術(shù)問題、政策問題、水資源問題、環(huán)保問題、監(jiān)管問題以及政策扶持等各方面進(jìn)行先試先行，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，帶動國內(nèi)其他地區(qū)的勘探開發(fā)。
我給你算筆賬：如果2020年我國頁巖氣產(chǎn)量要達(dá)到1000億方，區(qū)塊面積至少需要十幾萬平方公里，而在這十幾萬平方公里的區(qū)塊中必須打1.5萬口井才能保證上述產(chǎn)量。1.5萬口井的作業(yè)成本約為4000億－6000億元人民幣，頁巖氣的產(chǎn)能能維持20－30年。
川渝黔鄂湘五省是我國頁巖氣資源最好的地區(qū)，地質(zhì)條件與美國最為接近，為海相頁巖，這些地區(qū)頁巖氣資源量占到全國資源量的60%。上述五省加上云南和廣西部分地區(qū)共50萬平方公里的區(qū)域內(nèi)，中央政府進(jìn)行統(tǒng)籌，地方政府、區(qū)塊企業(yè)等聯(lián)動起來，就能保證目標(biāo)產(chǎn)量的大部分，其他地區(qū)努把力，全國產(chǎn)量也就上去了。
頁巖氣破壟斷或改變能源格局
媒體：國土資源部于2011年7月進(jìn)行首輪頁巖氣探礦權(quán)競爭性出讓；2011年年底前，經(jīng)國土部申報(bào)，國務(wù)院批準(zhǔn)頁巖氣為新的獨(dú)立礦種。作為該礦種的申報(bào)人之一，您認(rèn)為，頁巖氣被確定為獨(dú)立礦種具有什么樣的意義？
張大偉：頁巖氣成為獨(dú)立礦種，為多種投資主體進(jìn)入該領(lǐng)域創(chuàng)造了機(jī)會。按照我國現(xiàn)行法規(guī)和油氣礦業(yè)權(quán)管理制度，只有中石油、中石化、中海油和延長石油四家企業(yè)，才能從事常規(guī)油氣勘探開發(fā)活動。賦予頁巖氣獨(dú)立礦種地位，意味著油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的長期壟斷格局即將被打破。頁巖氣作為獨(dú)立礦種，得到了油氣和非油氣企業(yè)，特別是資金實(shí)力雄厚且準(zhǔn)備進(jìn)入這個領(lǐng)域的非油氣企業(yè)的歡迎，這符合國家利益和企業(yè)利益。
頁巖氣是經(jīng)地質(zhì)作用形成的自然資源，在成藏和富集上并不規(guī)律，在地下儲藏也是不規(guī)則的。由于規(guī)模效益有限，部分偏遠(yuǎn)區(qū)塊的資源和處于開采邊際的資源，更加適合中小企業(yè)開采。實(shí)際上在煤炭開采上，我們遇到過類似狀況，即小煤窯問題。小煤窯需要辯證地看待，人們不能抹殺其在中國當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期所發(fā)揮的歷史作用，特別是保障能源供應(yīng)和平抑煤價(jià)的作用。小煤窯在管理上的確存在安全隱患，但其對中國能源供應(yīng)的貢獻(xiàn)是巨大的，不容忽視的。煤炭的成藏和分布在某些地區(qū)同樣很不規(guī)律，例如貴州境內(nèi)除六盤水煤礦之外，多數(shù)屬于蜂窩式，大企業(yè)的大型機(jī)械無法進(jìn)入礦區(qū)采掘。然而不采就會造成資源的浪費(fèi)，頁巖氣也是如此。
確立頁巖氣的獨(dú)立礦種地位，實(shí)質(zhì)上是為下一步的市場放開搭橋鋪路，鼓勵各類企業(yè)進(jìn)入，充分利用地下資源。
媒體：國家為何對頁巖氣礦業(yè)權(quán)管理制度改革寄予厚望？
張大偉：在我國，頁巖氣礦業(yè)權(quán)管理制度改革創(chuàng)新非常重要，這不僅是頁巖氣本身的問題，而是關(guān)系整個國家油氣資源管理體制和能源供應(yīng)安全問題。以頁巖氣礦業(yè)權(quán)管理制度改革為切入點(diǎn)，先行先試，不斷探索，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而促進(jìn)整個能源管理體制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，最終打破壟斷，導(dǎo)向變革。
頁巖氣管理制度和機(jī)制等方面設(shè)計(jì)完善，不僅可促進(jìn)頁巖氣自身的勘探開發(fā)，盡快落實(shí)儲量，形成產(chǎn)能，而且對我國常規(guī)油氣改革也將起到重要的先導(dǎo)示范作用。如果常規(guī)油氣資源也能破除壟斷，我國油氣產(chǎn)量可能會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有較大幅度的提高，我們對頁巖氣礦業(yè)權(quán)管理制度的改革充滿信心。
媒體：去年底至今年初，五大電力中，相繼有華能、華電與地方企業(yè)或政府簽署了有關(guān)頁巖氣的合作框架協(xié)議。頁巖氣勘探開發(fā)允許投資主體多元化的時機(jī)目前是否成熟？到底還需要哪些必備條件？
張大偉：我認(rèn)為，市場放開，必須監(jiān)管到位，這兩項(xiàng)都是政府的職能，是一對“孿生兄弟”。多元投資主體進(jìn)入頁巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)域之后，必然會帶來龐大資金量。據(jù)我所知，目前五大電力集團(tuán)，大型煤炭企業(yè)如神華、中煤等能源企業(yè)，以及新疆廣匯、新奧等從事下游油氣業(yè)務(wù)的大型民營企業(yè)，甚至部分房地產(chǎn)企業(yè)均有意進(jìn)入頁巖氣領(lǐng)域。按照國土部的要求，具備一定資金實(shí)力和氣體勘查資質(zhì)即可進(jìn)入頁巖氣領(lǐng)域。市場放開是好事，但政府部門的配套制度和措施要跟上。頁巖氣勘探開發(fā)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，投資該領(lǐng)域需要承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，頁巖氣勘探開發(fā)過程中還涉及水資源問題（
壓裂需要水），這就要征詢水利部的意見；涉及環(huán)保問題，環(huán)保部對地下水監(jiān)測有何要求；涉及土地問題，國土部如何審批；涉及到輸氣管線的問題和第三方準(zhǔn)入問題。
如果制度設(shè)計(jì)不到位，非油氣的企業(yè)一哄而上，碰到挫折退回來，再要重新投入就需要一個很長的時間周期，中國頁巖氣發(fā)展就會因此而滯后幾年。由此可見，頁巖氣市場放開，需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，需要多個部門通力合作。美國就是有7個部委在監(jiān)管頁巖氣勘探開發(fā)的相關(guān)事宜。
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