隨著
頁巖氣“
十二五”規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）公布，我國頁巖氣開發(fā)政策逐步明朗，這一非常規(guī)天然氣迅速升溫。
根據(jù)《規(guī)劃》，到2015年，國內頁巖氣產量將達65億立方米，2020年力爭實現(xiàn)600億~1000億立方米。而在《規(guī)劃》背后，我國頁巖氣
勘探開發(fā)的現(xiàn)狀卻并不能令人滿意——年鉆井數(shù)不到50口，開發(fā)企業(yè)只有5家，7個區(qū)塊無一監(jiān)管。
面對《規(guī)劃》提出的繁榮前景和現(xiàn)實間的巨大差距，一位業(yè)內人士直言：“讓人歡喜，更讓人憂。”
中國
石油勘探開發(fā)研究院副院長鄒才能在接受《中國科學報》記者采訪時強調：“頁巖氣工業(yè)化開采還須闖過四道關。”
除了技術的不足，國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員潘繼平在近日舉行的國際石油產業(yè)高峰論壇上還指出：我國頁巖氣開發(fā)缺乏“游戲規(guī)則”。
技術須過成本關
近幾年來，開發(fā)
非常規(guī)油氣使得美國在很大程度上擺脫了對國外油氣資源的依賴。這條成功經驗讓許多國家急于模仿，中國就是其中的積極分子。
但開發(fā)非常規(guī)油氣絕非易事。顧名思義，非常規(guī)油氣指那些通過常規(guī)手段難以勘探開發(fā)的油氣聚集。
在近日舉行的國際石油產業(yè)高峰論壇上，美國石油服務公司貝克休斯北亞區(qū)銷售總經理胡泊指出，美國非常規(guī)油氣的飛躍來源于技術進步，“頁巖油氣開發(fā)核心是技術”。
而對于這個核心，正如《規(guī)劃》所述，我國還處于起步階段，關鍵開發(fā)技術尚未掌握。根據(jù)《規(guī)劃》，未來5年將是我國頁巖氣開發(fā)的技術積累期，并為“十三五”的“飛躍”打好基礎。
對比美國30年的發(fā)展歷程，5年的時間不容樂觀。
而且，同美國相比，由于地質條件、水資源條件等差異，我國頁巖氣開發(fā)難度更大。
鄒才能指出，美國頁巖氣以海相為主，呈連續(xù)性穩(wěn)定分布；而我國則是海相、海陸過渡相和陸相等三類頁巖有較大的資源前景，但開發(fā)存在特殊性，需要加大先期投入。
鄒才能認為，我國頁巖氣商業(yè)開發(fā)要過理論、技術、成本和環(huán)境四道關。其中理論關正在突破，目標是優(yōu)選工業(yè)開采的“核心區(qū)”，落實可開采資源；技術關正在探索；成本關也在考慮，但多井平臺式“工廠化”開采模式還未建立；另外，歐洲、美國均很關注環(huán)保，我國也需要重視。
據(jù)悉，我國目前在已有的幾個開采實驗中都獲得了不錯的效果。鄒才能表示：“如果擴大到大規(guī)模工業(yè)化開采，還需要突破
水平井體積
壓裂技術，降低施工成本。”
胡泊也表示，從美國經驗來看，低成本、大規(guī)模是頁巖
油氣藏商業(yè)開發(fā)的必備條件。
“我認為5年的時間不夠，至少需要10年。我國的資源量究竟有多少？現(xiàn)在并不清楚。技術上能開發(fā)出來的有多少？我們也不太清楚。技術可以加速發(fā)展，但一些基礎問題則需要比較長的摸索過程。”胡泊說。
資源潛力有多大
明知處于起步階段，仍然提出較高的開發(fā)目標，是什么造成了頁巖氣開發(fā)的狂熱？
潘繼平指出，我國非常規(guī)油氣資源量豐富，如能大規(guī)模開發(fā)，對我國的作用不亞于美國。鄒才能則認為，目前初步評價認為我國有較大的遠景資源量，但尚需要作進一步科學、客觀的評價。《規(guī)劃》也指出，我國尚未完全掌握全國范圍內頁巖氣資源總量和分布。
此前，國土資源部提出了25萬億立方米的可采資源潛力，但對頁巖氣的資源量和技術可開發(fā)量，業(yè)界尚存不同看法。
鄒才能指出，其中有三部分需要進一步確定，分別是陸相資源、主要盆地外的中淺層資源和深層資源，其經濟性和技術性都需要研究。
據(jù)悉，目前美國頁巖氣年投入資金達千億美元，相關開發(fā)企業(yè)達上千家。而據(jù)潘繼平透露，我國每年用于頁巖氣開發(fā)的中央財政投入不超過1億元，三大石油公司合計年投入也不超過5億美元，處于“說得多做得少”的狀態(tài)。
“雖然中央很重視，但是到了企業(yè)和部門卻舉步維艱，主要障礙在于資源不落實，政策、體制和管理都不到位。”潘繼平表示，隨著《規(guī)劃》的出臺，有關企業(yè)和部門的重視不能再停留在口頭上。
游戲規(guī)則不清
所謂“政策、體制和管理不到位”，潘繼平更明確地指出：“商業(yè)化開發(fā)要有市場、價格和買家，但現(xiàn)在根本沒有建立游戲規(guī)則。”
規(guī)則的缺失也造成現(xiàn)有7個區(qū)塊無一監(jiān)管，其發(fā)展現(xiàn)狀令人擔憂。潘繼平也表示應盡快出臺配套監(jiān)管機制，否則市場放開就將成為“放而不管”。
而隨著《規(guī)劃》的出臺，很多民企和外國公司也躍躍欲試。但是，雖然第二輪招標在即，準入門檻和資質卻并未明晰。
“民企認為這個領域滿地黃金，實際上風險很大。”潘繼平說。
作為相關政策的研究者，潘繼平指出，制度才是長久之計，只有建立起管理機制，才能為國有、民營和外企提供監(jiān)管機制和游戲規(guī)則，確保頁巖氣勘探開發(fā)科學高效。
我國頁巖氣探礦權首次公開招標于2010年6月舉行。對于遲遲沒有推出第二輪招標，潘繼平表示，是出于慎重考慮，需要加大研究。“如果門檻過高，民營資本淡化，就在無形中造成了‘玻璃門’；門檻太低又不可避免地會一哄而上。”
而對于第二輪招標的開放度，潘繼平肯定地告訴記者：“肯定會進一步放開，規(guī)模更大、企業(yè)更多、區(qū)塊更多、投資額更大。今后招標將制度化、常態(tài)化。”
而在扶持政策方面，潘繼平強調將現(xiàn)有政策落到實處，尤其要加快出臺頁巖氣開發(fā)示范區(qū)的扶持政策，并提高優(yōu)惠政策，“不管是
煤層氣還是頁巖氣，0.2元/立方米的補貼標準已經不合時宜，肯定會提高”。
不過，在對“過熱”擔心的同時，潘繼平也提醒防止頁巖氣開發(fā)在受挫后可能出現(xiàn)的“過冷”情況。
“頁巖氣作為非常規(guī)能源，確實要有非常規(guī)思路才能在較短時間內實現(xiàn)較快發(fā)展。但是，作為一種礦產資源，必須遵從開發(fā)的自然規(guī)律和市場經濟規(guī)律，節(jié)奏可以加快，但程序不能逾越，過冷過熱都不利于發(fā)展。”潘繼平說。
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