石油儲備不必急進
2011年11月，美國啟動了新一輪對
伊朗石油制裁。3個月你來我往的較量“對”高了石
油價格，今年2月底石油價格達到4年來的最高點。為平息市場的擔(dān)憂，美國能源部部長朱棣文說，全球有足夠的石油儲備平抑伊朗石油出口的減少。伊朗也千方百計突破美國的封鎖，試圖在西亞打開缺口，與印度談易貨石油貿(mào)易和部分以盧比結(jié)算，與巴基斯坦談延期結(jié)算。中國進口石油的10%來自于伊朗，約為伊朗石油出口的20%。不管是巧合還是有意為之，過去幾個月中國從伊朗進口石油的數(shù)量確實是減少了，而且減少的比例還不少。
目前，中國是世界第二大石油進口大國，石油進口依存度已超過56%，這一比例肯定還會進一步提高。伊朗危機正在相持階段，美國不會放棄壓迫伊朗棄核的目標(biāo)，伊朗不會輕易屈服，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)“伊朗危機”不會結(jié)束。在此背景下，增加石油儲備再次成為熱門話題。
21世紀是一個能源多元化的世紀，不再是石油唱獨角戲的時代。國際能源署預(yù)測，人類將步入“天然氣黃金時代”，并認為，“20世紀的能源安全是以
石油安全為構(gòu)架的安全體系，21世紀的能源安全是以電力安全為構(gòu)架的安全體系”。
OECD國家在20世紀構(gòu)建了石油儲備作為能源安全體系的一部分是可以理解的，也是正確的。21世紀的今天，中國、印度等發(fā)展中國家再去做同樣的構(gòu)建也是正確的嗎？筆者認為，在沒有答案之前，不必大力推動，順其自然往前走，也許是正確的選擇。
戰(zhàn)略石油儲備制度起源于1973年中東戰(zhàn)爭期間。當(dāng)時，由于
歐佩克石油生產(chǎn)國對西方發(fā)達國家搞石油禁運，發(fā)達國家聯(lián)手成立了國際能源署。成員國紛紛儲備石油，以應(yīng)對石油危機。
第一次石油危機更加凸顯了石油的政治屬性。為了政治目的，歐佩克石油生產(chǎn)國首次聯(lián)合起來以石油為武器發(fā)起了對西方發(fā)達國家的禁運。為應(yīng)對突然起來的石油禁運，西方發(fā)達國家在時任美國國務(wù)卿基辛格的建議下組建了國際能源署，其首要任務(wù)就是組織和協(xié)調(diào)成員國的石油戰(zhàn)略儲備和使用。
顯而易見，戰(zhàn)略石油儲備是為了應(yīng)對短期石油供應(yīng)沖擊（大規(guī)模減少或中斷）而設(shè)置的，以保障原油的不斷供給為目的。其主要經(jīng)濟作用是通過向市場釋放儲備油來減輕市場心理壓力，從而降低石油價格不斷上漲的可能，減輕石油供應(yīng)對整體經(jīng)濟沖擊的程度。其真正的作用不在于彌補損失的進口量，而在于抑制油價的上漲。
當(dāng)時，國際能源署要求成員國至少要儲備60天的石油，主要是原油。上世紀80年代第二次石油危機后，國際能源署又規(guī)定增加到90天，主要包括政府儲備和企業(yè)儲備兩種形式。目前美國、日本、德國和法國等國家的石油儲備達到90天以上，其中美國石油儲備超過150天，日本的石油儲備更高達200天以上的水平。
我國建立石油戰(zhàn)略儲備的討論始于2000年。當(dāng)時，我國原油凈進口量約6000萬噸，對外依存度不到30%。 2007年中國國家石油儲備中心正式成立，當(dāng)年原油進口量增長至1.5億噸。2010年1月，我國已順利完成石油戰(zhàn)略儲備一期工程，首批四個儲油基地儲備總量約1400萬噸，二期戰(zhàn)略石油儲備基地則預(yù)計2012年完工，儲備能力將提升到2.74億桶 （約合3753萬噸）。按照中國海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 2011年中國累計進口原油約2.54億噸。簡單計算可看出，今年末可以實現(xiàn)的3753萬噸相當(dāng)于50多天的進口量，而一期工程的1400萬噸約等于十幾天進口量，再加上國內(nèi)21天進口量的商用石油儲備能力，也就是當(dāng)前具備30多天進口量的儲備能力。到2020年，中國才能建成約5億桶石油儲備，夠到發(fā)達國家90天的石油儲備“及格線”。
相比部分西方發(fā)達石油消費大國，我國石油儲備起步晚儲量少。于是，呼吁增加儲備開放民間儲備的聲音不斷。作為石油消費大國到底該如何建立戰(zhàn)略石油儲備，規(guī)模多大才合適？過去40年國際石油儲備的實踐值得我們考察借鑒。
自1974年成立以來，國際能源署一共組織過三次戰(zhàn)略石油儲備釋放的行動。第一次釋放是1990年伊拉克入侵科威特的時候。第二次是在2005年，當(dāng)時卡特里娜颶風(fēng)嚴重破壞了
墨西哥灣的離岸油井、輸油管道以及煉油廠。第三次釋放是去年6月23日，為應(yīng)對利比亞危機，一個月內(nèi)一共釋放了6000萬桶石油儲備。
資料顯示，美國是擁有石油儲備最多的國家，也是石油消費和石油進口最多的國家，在國際能源署每次大的石油儲備動用行動中，美國都是行動的主體。海灣戰(zhàn)爭期間，老布什總統(tǒng)就簽署了有史以來第一次大規(guī)模釋放戰(zhàn)略石油儲備命令，連續(xù)釋放2114.1萬桶石油。 2005年8月底，颶風(fēng)卡特里娜襲擊墨西哥灣，布什政府又同意動用戰(zhàn)略石油儲備，共釋放1620萬桶石油。去年，美國釋放了3000萬桶石油儲備，占了整個釋放量6000萬桶的一半。另外，在2008年次貸危機引發(fā)的全球金融危機期間，美國政府單獨行動，釋放了539.1萬桶石油儲備。
從為數(shù)不多的幾次行動看，石油儲備和釋放有如下幾個共同的特點：一、OECD組織中的西方發(fā)達國家都有石油儲備，經(jīng)過近30年的經(jīng)營，基本滿足90天進口量的“標(biāo)準(zhǔn)”要求。二、不同國家儲備量不同，主要與進口量的大小和石油在其能源消費中的比重決定。如美國，石油進口量最大，石油消費最多，石油儲備也最多，占了國際能源署石油儲備的一半左右。日本石油消費占其一次能源消費比重的一半多，達52%，進口依存度高達98%，日本石油儲備總量約為200天的進口額，比重最高。三、石油儲備分為國家儲備與民間儲備兩部分，民間儲備又可分為法定儲備和商業(yè)儲備兩種。一般而言，民間儲備高于國家戰(zhàn)略儲備，國家對民間的法定儲備給予一定的補貼，純商業(yè)儲備一般按商業(yè)原則辦。四、國際能源署是OECD國家為應(yīng)對歐佩克石油輸出國組織可能壟斷石油市場而設(shè)立的機構(gòu)，多少帶有相互不信任和“斗爭”的性質(zhì)。五、OECD國家龐大的石油儲備是在“冷戰(zhàn)”和“石油峰值論”盛行的國際大背景下建立起來的，當(dāng)時中東南美開始實行石油國有化，跨國石油公司很失落，被迫下海進入高風(fēng)險區(qū)域。石油不可替代，石油儲備和石油期貨都是被迫的選擇。六、投入很多，成本很高，實際動用很少，對心理平衡，價格平衡有作用，對實際供給類似于“電力調(diào)峰”。去年國際能源署一個月動用6000萬桶儲備，相對于國際每天近9000萬桶的消費量，實在是“杯水車薪”。七、三次大的石油儲備動用都是在國際能源署協(xié)調(diào)下OECD國家的統(tǒng)一行動，如此操作尚且效果不佳，去年6月份的第三次操作猶如“掉石入海”，只見泡泡不見浪花，備受爭議，單個國家的行動更是鮮有成效。
21世紀已進入第二個10年，國際能源署建立已近40年，世界政治和能源格局都發(fā)生了重大的變化。“冷戰(zhàn)”結(jié)束，經(jīng)濟全球化，國際能源署與歐佩克共享能源供求信息，盡管還代表著不同的利益集團，但可以平等對話，共商供求平衡，共謀和平發(fā)展。40年的經(jīng)驗表明，石油能源領(lǐng)域與其他領(lǐng)域一樣，爭斗沒有贏家，共贏才能發(fā)展。歷史告訴我們，用石油做武器，傷人害己，不論是出口國還是消費國，都沒有贏家。
這40年另一個根本性的變化是發(fā)展中國家的興起，OECD國家能源消費進入拐點或下降期，而金磚國家代表的發(fā)展中國家的能源消費已進入高增長期，僅印度和中國石油消費增長就占了全球增長量80%的份額。發(fā)展中國家，包括中國、印度都剛剛開始建立石油儲備，中國完成了1400萬噸，印度不到600萬噸，大概是30天左右的進口量。發(fā)展中國家要用錢的地方太多，OECD國家走過的道路，我們肯定不能都重復(fù)走一遍。有石油儲備比一點沒有要好，但到底我們要多大的儲備？真的需要我們實事求是、認認真真地做深刻全面的研究，決不能人云亦云，花了大價錢，建個中看不中用的“大儲備”。（作者為
中海油能源經(jīng)濟研究院首席能源研究員）
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