中國保障偏遠(yuǎn)機(jī)場航油供應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制，導(dǎo)致中心城市機(jī)場航
油價格相對偏高；國際航協(xié)認(rèn)為，不同機(jī)場之間實行航油成本交叉補(bǔ)貼，對航空公司不公平
面對國際航協(xié)“中國是全球航油價格最高的地區(qū)之一”的說法，中國航空油料集團(tuán)公司（下稱中航油）表示，中國航油價格“肯定不是全世界最高的”，而且中航油平均進(jìn)銷差價多年維持在430元/噸不變，公司承擔(dān)了成本上漲和美元貶值等諸多不利因素。
而國際航協(xié)在回應(yīng)財新記者提問時表示，中國航油價格水平的確高于國際平均水平，而且中國在不同城市機(jī)場之間實行的交叉補(bǔ)貼機(jī)制不符合國際慣例，中國大城市機(jī)場的航油價格比中國周邊國家同類機(jī)場高。
中航油：價格中等偏高事出有因
中航油董事長孫立上周五在中航油企業(yè)社會責(zé)任報告發(fā)布會上表示，中國航油價格比蒙古等國家要低，同時中航油收取的加油服務(wù)費（即航油進(jìn)銷差價）多年來沒有提高，而由于美元貶值，以美元計價的服務(wù)費其實價值貶損了約30%，這部分成本由中航油自身消化了。
中航油副總經(jīng)理韓本毅在同一場合說，自2007年中國實行不同機(jī)場不同油價以來，在運(yùn)輸費用、原材料和勞動力成本等價格大幅度上升的情況下，中航油平均進(jìn)銷差價一直維持在430元/噸不變，上漲的成本全部依靠中航油內(nèi)部的規(guī)模效應(yīng)予以消化，沒有將成本上漲轉(zhuǎn)嫁給航空公司。
孫立說，中航油給約170個機(jī)場提供航油加油服務(wù)，其中在120-130個機(jī)場業(yè)務(wù)是虧損的，虧損面達(dá)到70%。中航油內(nèi)部人士表示，在一些偏遠(yuǎn)地方的機(jī)場，建輸油管線成本很高，規(guī)定的進(jìn)銷差價不能覆蓋成本。
此前，國際航協(xié)理事長湯彥麟在2012中國民航發(fā)展論壇上指出，中國是航油價格全球最高的地區(qū)之一，據(jù)估計，所有航空公司每年支付在中國機(jī)場加油的費用超過4億美元。
中國航油價格為何給外航帶來“最高之一”的感覺？據(jù)中航油內(nèi)部知情人士解釋，中國航油價格水平在國際上實際屬于中等偏上水平，但由于“以東補(bǔ)西、以大（機(jī)場）補(bǔ)小（機(jī)場）”這種保障偏遠(yuǎn)機(jī)場航油供應(yīng)的原則，導(dǎo)致了國際航班量集中的中心城市機(jī)場航油價格相對于國外同類機(jī)場偏高。
國際航協(xié)：航油成本交叉補(bǔ)貼不公平
國際航協(xié)理事長湯彥麟更稱，影響航空公司利潤的一個最大負(fù)面因素就是燃料價格，2002年燃料成本只占航空業(yè)成本的13%，目前這一比例已上升到34%，而中國是航油價格全球最高的地區(qū)之一。
國際航協(xié)此前稱，亞洲大多數(shù)機(jī)場航油進(jìn)銷差價不超過65美元/噸，而中國機(jī)場航油進(jìn)銷差價超過100美元/噸，亞洲幾乎所有主要機(jī)場的航油差價都比中國低，如日本大城市、首爾、馬尼拉、新加坡、吉隆坡、悉尼。
國際航協(xié)今天（5月29日）給財新記者的回復(fù)進(jìn)一步說明，“中國的航油價格高于國際市場水平。國際航協(xié)從外航公司了解到，北京、上海和廣東機(jī)場的航油進(jìn)銷差價都高于100美元/噸。”
這樣，國際航協(xié)所說的“進(jìn)銷差價超過100美元/噸”，很可能指中國一些大城市機(jī)場航油進(jìn)銷差價，并非是中國進(jìn)銷差價的平均水平。
造成大城市航油進(jìn)銷差價較高的“以東補(bǔ)西、以大補(bǔ)小”這一特殊機(jī)制，是否符合國際慣例？
國際航協(xié)對財新記者稱，航油進(jìn)銷差價包括運(yùn)輸、倉儲、加油服務(wù)費和供應(yīng)商利潤等。國際通行做法是，某個機(jī)場的航油進(jìn)銷差價定價依據(jù)其本身成本。如果在不同機(jī)場之間實行航油成本的交叉補(bǔ)貼，對于航空公司來說是不公平的。
國際航協(xié)表示，對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的機(jī)場，如果航油運(yùn)輸成本太高，政府可以考慮從財政上予以支持，而不是實行交叉補(bǔ)貼。
中航油一位人士透露，中國對外航飛機(jī)在中國加油收取17%的增值稅，而國內(nèi)飛機(jī)不用繳納此項，這也是中國航油價格令國際航協(xié)不滿的原因之一。
但國際航協(xié)對財新記者表示，盡管增值稅在中國的大部分機(jī)場都適用，但是在中國主要城市的大機(jī)場，比如北京、上海和廣東，都是不征收的，因為供應(yīng)的是保稅區(qū)航空燃油。
去年8月1日，中國航油價格實行市場化改革。國家發(fā)改委規(guī)定，航油出廠價格按照不超過新加坡市場進(jìn)口到岸完稅價的原則，由供需雙方協(xié)商確定。具體出廠價格由進(jìn)口到岸完稅價和貼水兩部分構(gòu)成。其中，貼水由供需雙方每年協(xié)商一次；航空煤油出廠價格每月調(diào)整一次。
國際航協(xié)對此評論認(rèn)為，中國航油價格對國際價格信息的反應(yīng)顯得相對滯后；如果國際航油價格平均值為950美元/噸，航空公司按照新加坡市場普氏價計算（包括差價在內(nèi)）支付的航油總價為960-970美元/噸，在北京則超過1050美元/噸。
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