我頁巖氣開發(fā)軟硬件均有不足 冷靜面對(duì)頁巖氣熱
2011年以來，一股頁巖氣旋風(fēng)從大西洋彼岸一路刮至中國(guó)，在市場(chǎng)上掀起了一陣頁巖氣熱。頁巖氣
勘探開發(fā)將市場(chǎng)化的消息更是點(diǎn)燃了市場(chǎng)熱情。然而，中國(guó)頁巖氣開發(fā)的實(shí)際前景是否如預(yù)期般那么紅火？冷靜之余，細(xì)究之下，我國(guó)頁巖氣開發(fā)的軟硬條件均有不足。
資源硬件尚不充足。有業(yè)內(nèi)人士做過分析，與美國(guó)相比，我國(guó)頁巖氣開發(fā)的硬件“先天不足”。如美國(guó)
地質(zhì)構(gòu)造較簡(jiǎn)單，中國(guó)地質(zhì)條件較復(fù)雜，在資源潛力相當(dāng)?shù)貐^(qū)，美國(guó)多為平原，而中國(guó)多為高山峻嶺；中國(guó)水資源相對(duì)匱乏，在一些頁巖氣資源豐富地區(qū)如西北地區(qū)等，水的問題將制約氣的開發(fā)；美國(guó)頁巖氣資源豐富地區(qū)人口稀少，而中國(guó)許多地區(qū)則人口較密集。
軟件配備也不齊全。首先，政策環(huán)境不夠完善，缺乏頂層設(shè)計(jì)，如配套的稅收、補(bǔ)貼政策，作為獨(dú)立礦種的監(jiān)管條例和體系，明晰的礦權(quán)和礦權(quán)管理機(jī)制等，均有待制定。這極易導(dǎo)致頁巖氣開發(fā)“一哄而上又一哄而下”的結(jié)果。同時(shí)，作為一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高技術(shù)行業(yè)，若配套制度跟不上，投資者積極性也將受到制約。
資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國(guó)一年用于
石油勘探的投入達(dá)600多億元人民幣，但2011年用于頁巖氣的投資不到10億元，2008年以來總體投入也不過70億元人民幣。而與美國(guó)一年1000多億美元的投入相比，更是“小巫見大巫”。
核心技術(shù)依然落后。美國(guó)1821年打了第一口頁巖氣井，1981年有了第一口
壓裂井，發(fā)展至今，技術(shù)已較完善成熟。而中國(guó)目前有技術(shù)但不精，尤其在
水平井鉆井技術(shù)、
水力壓裂技術(shù)和實(shí)驗(yàn)測(cè)試等關(guān)鍵技術(shù)方面，比美國(guó)落后近十年。
基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力亦不完善。除油氣開采裝備外，管網(wǎng)建設(shè)也不發(fā)達(dá)，且第三方不準(zhǔn)入，目前在用于招標(biāo)的區(qū)塊里幾乎沒有現(xiàn)成的管網(wǎng)，道路建設(shè)也不發(fā)達(dá)。此外，美國(guó)有6000多個(gè)專業(yè)化的
油服公司，能夠?yàn)轫搸r氣開采提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而中國(guó)油服公司很少，且多集中在幾大石油公司手里。
市場(chǎng)化開發(fā)主體不夠明晰更是致命傷。既然頁巖氣開發(fā)已定調(diào)向市場(chǎng)放開，但究竟如何放開？頁巖氣開發(fā)涉及的三大主體——國(guó)企、民企和地方政府，如何協(xié)調(diào)三者關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方積極性，保證參與者既公平競(jìng)爭(zhēng)又“有利可圖”？一切均有待厘清。
于國(guó)企，已手握一些壟斷資源“蛋糕”的，未必看得上頁巖氣這塊“面包渣”；看得上、要參與的，其原有的業(yè)績(jī)考核壓力以及國(guó)企本身在體制機(jī)制等方面的制約，也往往使其最終投入的精力打上折扣。
于民企，如果真金白銀持續(xù)地往一口井里砸，在天然氣價(jià)沒有市場(chǎng)化、補(bǔ)貼措施尚未出臺(tái)的情況下，若非果真資金實(shí)力雄厚，小個(gè)頭怕也啃不了這一塊大骨頭。
于地方政府，如何使其作為資源出讓方在資源交易過程中獲利，從而調(diào)動(dòng)其在頁巖氣開發(fā)過程中的積極性，發(fā)揮其在礦權(quán)開發(fā)中的獨(dú)特作用？這或許需要中央政府適當(dāng)“讓讓利”。
“頁巖氣作為獨(dú)立礦種，其發(fā)展不僅是資源問題，而且是中國(guó)油氣市場(chǎng)化的突破口、切入點(diǎn)和杠桿。”國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉這樣肯定頁巖氣開發(fā)走市場(chǎng)化道路的意義。
期待頁巖氣不要重蹈
煤層氣覆轍，讓頁巖氣之熱為我國(guó)油氣壟斷格局“破冰”！
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