國(guó)家能源局6月20日下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見(jiàn)》，不僅再次肯定了民間資本在能源領(lǐng)域的投資有利于深化改革、完善競(jìng)爭(zhēng)有序的能源市場(chǎng)體系等重要作用，而且對(duì)投資范圍、配套措施等進(jìn)行了細(xì)化，為民間資本投資能源領(lǐng)域打開(kāi)了一扇實(shí)實(shí)在在的“大門”。不過(guò)，對(duì)已經(jīng)進(jìn)入能源領(lǐng)域的民間煉油企業(yè)來(lái)說(shuō)，大門雖開(kāi)，但門檻太高、困局未解。
業(yè)界專家表示，《實(shí)施意見(jiàn)》比2010年的相關(guān)條款更細(xì)、更全，方向更明確、措施更實(shí)際，但要達(dá)到預(yù)期效果需要一定時(shí)間。很多投資領(lǐng)域民間資本早已開(kāi)始涉足，需要的是出臺(tái)更明確的規(guī)范、引導(dǎo)等操作細(xì)則，特別是對(duì)已經(jīng)進(jìn)入能源領(lǐng)域的民營(yíng)煉廠的發(fā)展要進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。
投資范圍更明確 配套措施更全面 首次提及大型煉油項(xiàng)目
與2010年出臺(tái)的“新36條”相比，《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)民間資本投資范圍更加明確和細(xì)化。大到國(guó)家重大能源項(xiàng)目，小到煉油項(xiàng)目中的部分裝置和特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)。不僅涉及石油天然氣領(lǐng)域整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，也明確了電力、
新能源領(lǐng)域。
中國(guó)石油大學(xué)董秀成教授認(rèn)為，《實(shí)施意見(jiàn)》的亮點(diǎn)有兩個(gè)，一是明確“列入國(guó)家能源規(guī)劃的項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開(kāi)放”；二是鼓勵(lì)民間資本參股建設(shè)大型煉油項(xiàng)目。前者以前從來(lái)沒(méi)有如此明確、且肯定的表述，這為民間資本投資能源領(lǐng)域掃清了障礙；后者為民間資本參與大型煉油項(xiàng)目打開(kāi)了通道。目前，在國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)的大型煉油項(xiàng)目，還沒(méi)有民間資本參與，但大型煉油項(xiàng)目投資規(guī)模很大，對(duì)于民間資本來(lái)說(shuō)門檻過(guò)高。至于《實(shí)施意見(jiàn)》中提到的其它能源領(lǐng)域，民間資本已經(jīng)有所涉及，只是基于能源行業(yè)的特點(diǎn)，民間資本進(jìn)入的速度和規(guī)模不可能太快、太大。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)教授認(rèn)為，《實(shí)施意見(jiàn)》比以往更細(xì)、更全，對(duì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域投資有十分積極的作用。全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)副秘書長(zhǎng)林凌表示，《實(shí)施意見(jiàn)》確定的方向很好，配套措施也比較全面，雖然需要有進(jìn)一步的實(shí)施細(xì)則，但要給主管部門時(shí)間，不可能急于求成。
大門雖開(kāi) 門檻高不徹底 民間煉油企業(yè)困局難解
在石油天然氣領(lǐng)域，盡管《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)民間資本開(kāi)放了從資源勘探開(kāi)采、管道運(yùn)輸、煉油加工、倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，但大門雖開(kāi)，門檻太高，而且支持力度不徹底。同時(shí)，由于很多系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)依然存在，短期對(duì)民間資本投資推動(dòng)有限，難以達(dá)到預(yù)期效果。一是石油天然氣領(lǐng)域的投資規(guī)模很大、投資周期長(zhǎng)，資本投資收益不確定性大，門檻太高；二是部分能源產(chǎn)品依然是政府定價(jià)或指導(dǎo)定價(jià)，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)始終存在。投資是市場(chǎng)化，但收益卻要受調(diào)控。三是支持不徹底。在油氣
勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域、油氣干線管網(wǎng)項(xiàng)目、大型煉油項(xiàng)目，民間資本只能是與國(guó)有石油企業(yè)合作建設(shè)和參股建設(shè)。
林伯強(qiáng)教授表示，《實(shí)施意見(jiàn)》只是對(duì)民間投資的指導(dǎo)和鼓勵(lì)意見(jiàn)，無(wú)法改變現(xiàn)有的市場(chǎng)大環(huán)境，短期難以到達(dá)期望的效果。首先，定價(jià)機(jī)制沒(méi)有改變。部分能源產(chǎn)品是政府定價(jià)或指導(dǎo)定價(jià)，國(guó)有企業(yè)能長(zhǎng)期虧損運(yùn)行，但民間企業(yè)不可能，也虧不起。并不是政府讓民間資本投資，大家就都愿意投資，資本趨利本質(zhì)是不變的。其次，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境沒(méi)有變化。能源領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的規(guī)模、實(shí)力、所處的先發(fā)優(yōu)勢(shì)是民間資本無(wú)法比擬的。第三，民間資本的投資陰影依然存在。以往的煤礦產(chǎn)權(quán)整頓，當(dāng)前山東地方煉油企業(yè)的困境，都讓民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域慎之又慎。當(dāng)然，可以肯定的是，細(xì)則的出臺(tái)表明，各行業(yè)主管部門都在盡自己最大努力為民間資本投資創(chuàng)造公平的政策和市場(chǎng)環(huán)境。
有專家認(rèn)為，對(duì)已經(jīng)進(jìn)入能源領(lǐng)域的民間煉油企業(yè)多少存在一些遺憾。《實(shí)施意見(jiàn)》只是鼓勵(lì)民間資本參股建設(shè)大型煉油項(xiàng)目，以多種形式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)大型煉油項(xiàng)目中的部分裝置或特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入煉油行業(yè)、且加工能力占全國(guó)比例達(dá)到18%的現(xiàn)有民營(yíng)煉油企業(yè)沒(méi)有提及，對(duì)地方煉油企業(yè)盼望已久的原油進(jìn)口權(quán)問(wèn)題更是只字未提。可能意味著，即使將煉油規(guī)模和水平提高到大型煉油項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，也難以得到國(guó)有石油企業(yè)的待遇；即使已經(jīng)轉(zhuǎn)投國(guó)有企業(yè)懷抱的大型煉油企業(yè)，由于不是參股建設(shè)，而是后期合作，短期可能也無(wú)法得到相應(yīng)支持。當(dāng)然，對(duì)于民營(yíng)小煉油裝置，“上大壓小”淘汰是必然。
迎新不忘舊 民營(yíng)煉油業(yè)需再次整頓 更需公平對(duì)待
初步統(tǒng)計(jì)顯示，2008年清理整頓至2011年底，山東地?zé)捰稍瓉?lái)獲準(zhǔn)保留的21家發(fā)展到59家，一次加工能力達(dá)到9700萬(wàn)噸，二次加工能力超過(guò)6000萬(wàn)噸。專家預(yù)計(jì)，總投資規(guī)模超過(guò)2000億元。
記者通過(guò)長(zhǎng)期實(shí)地調(diào)研了解到，以濰坊弘潤(rùn)石化、昌邑石化、金誠(chéng)石化、東明石化等為代表的許多地方煉油企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平、安全環(huán)保水平、管理能力、煉油規(guī)模已經(jīng)與國(guó)有大型煉油企業(yè)平均水平不相上下，有些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力甚至超過(guò)很多國(guó)有煉油企業(yè)。但由于出身問(wèn)題，一直沒(méi)有得到公正的待遇。正如某煉油企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)的那樣，“如果說(shuō)石油、石化是共和國(guó)的長(zhǎng)子，我們可能連外甥都不如”。
雖然這些企業(yè)成立之初，可能沒(méi)有得到國(guó)家層面的立項(xiàng)，也可能即使在地方立項(xiàng)也不是以煉油項(xiàng)目立的項(xiàng)，但規(guī)模之大、發(fā)展趨勢(shì)之快，對(duì)煉油行業(yè)的影響之大，所積累的風(fēng)險(xiǎn)之高，應(yīng)該引起高度重視。正如小產(chǎn)權(quán)房一樣，政府必須正視，不能回避。
多年來(lái)，由于原料緊缺，地方煉油企業(yè)只能采取各種手段獲得原料，維持低水平運(yùn)行，而且長(zhǎng)期以來(lái)，由于汽柴
油價(jià)格是政府定價(jià)，絕大部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)并不輕松。
部分山東地方煉廠負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，雖然我們每次都期盼能有針對(duì)性的、徹底一些的政策措施出臺(tái)，來(lái)解決民營(yíng)煉油企業(yè)待遇不公的問(wèn)題每次都落空，但這次確實(shí)有不小的進(jìn)步，看到了些許曙光。民間資本既然能參股建設(shè)大型煉油項(xiàng)目，難道我們已經(jīng)將大型煉油項(xiàng)目建好后，讓國(guó)有資本來(lái)參股甚至控股就存在很大的障礙嗎？
很多地?zé)捚髽I(yè)負(fù)責(zé)人希望從國(guó)家層面，而不是地方層面，組織一次對(duì)地方煉油行業(yè)的大整頓，根據(jù)實(shí)際情況，按照合理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)地方煉油企業(yè)進(jìn)行規(guī)范和清理，取締小煉油，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的企業(yè)，切實(shí)落實(shí)已有的相關(guān)政策，逐步給予國(guó)有石油公司待遇，真正做到鼓勵(lì)、支持、規(guī)范民間資本在石油領(lǐng)域的投資。
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