我國第一口
頁巖氣水平井近日在陜西延長石油集團頁巖氣工作現場
壓裂成功。這是該集團繼去年5月13日成功打成世界第一口陸相頁巖氣井之后，取得的又一標志性成果，預示著我國在頁巖氣
勘探開發技術領域取得了重大突破。國土資源部油氣資源中心主任張大偉表示，這口井壓裂之后，為這一地區實施水平井轉入開發，形成產業化，具有非常意義。
國土資源部礦產資源儲量司副司長王少波近日表示，國土資源部去年組織實施了陜西延長頁巖氣資源和貴州黃平頁巖氣資源綜合利用示范基地建設。同年，延長石油在
鄂爾多斯盆地打成我國第一口陸相頁巖氣井并成功壓裂產氣，證實了我國陸相頁巖氣的存在，有力地回應了外國專家“中國陸相頁巖基本沒有找到頁巖氣的潛力和希望”的斷言。
頁巖氣是賦存于頁巖系統中的非常規天然氣，屬于新型能源資源，與常規天然氣相比，具有開采壽命長和生產周期長等優點。近年來，頁巖氣在非常規天然氣中異軍突起，成為全球油氣資源勘探開發的新亮點，并逐步向一場全方位的變革演進。為此，我國從國家戰略層面出發，將頁巖氣作為新型能源發展的重點之一，列入了國家“
十二五”能源發展規劃。財政部、科技部等部門也正在開展支持頁巖氣開發利用政策研究等工作。
延長石油集團目前已完成頁巖氣井16口，成功壓裂7口，此次壓裂的是第八口也是第一口水平井。“十二五”末，該集團頁巖氣規劃儲量2500—3000億立方米，產量5億立方米。
開發投資備受關注
頁巖氣正在迅速成為國內能源行業的大熱門。在日前舉辦的中國石油石化產業發展高峰會上，多位專家看好中國頁巖氣開發前景。
有專家表示，頁巖氣的開發是全球能源領域的一場革命，是全球
油氣勘探開發的新亮點。中國的頁巖氣發展前景廣闊，現在還處于醞釀、起步階段，但是社會各方面已高度關注，社會資本投資熱情也很高。
目前，頁巖氣開發在體制、核心技術方面還存在一些問題，有專家認為，在借鑒國外經驗的基礎上創新機制，開展頁巖氣關鍵技術攻關，并進行優惠政策扶持，積極推進穩扎穩打，中國可以走出自己的頁巖氣發展之路。
中國石油大學非常規天然氣研究院院長宋巖在會上表示，相比常規天然氣資源，非常規天然氣資源數量很大，難于開發。非常規天然氣的開發，突破了傳統油氣勘探開發的禁區，解放了大規模的難開發資源，對全球天然氣市場、能源供應格局及地緣政治產生重要影響。而在非常規天然氣之中，頁巖氣開發突破最晚，但近期發展最快。2011年世界石油10大科技進展有4項與頁巖氣有關。頁巖氣的開發是全球能源領域的一場革命，是全球油氣勘探開發的新亮點。
政策有待夯實
中國工程院院士胡文瑞表示，目前頁巖氣勘探開發還需要在監管機構設置、政策支持等方面夯實基礎，主要以示范項目為主。如果匆忙上馬、盲目推進，很可能會助推企業“炒礦權”的不良風氣。
美國是非常規天然氣開發最早的國家，非常規天然氣已占美國天然氣總產量的一半以上。數據顯示，美國頁巖氣開發進展很快，在2000年只勘探發現5個盆地，至2010年已探明大于30個盆地，到2012年已有近10萬口探井。
美國在頁巖氣勘查開發方面的成功在許多方面值得我國借鑒。美國的頁巖氣勘查開發準入門檻較低，主體多元化，在開放、競爭的市場環境下，技術發展主要由中小公司推動，使其掌握了多項核心技術。1935-2008年，美國聯邦政府、州政府先后出臺32項政策、法規支持、監管油氣勘探開發。而美國政府7部門分工負責的健全、有效的勘查開發監管體系起到了保障作用，完善的基礎設施、專業化的技術服務起到了支持作用。
與美國相比，我國盡管資源豐富，潛力巨大，但與美國的平原分布相比，國內的頁巖地表構造復雜，多為山丘之地，開發難度較大。然而，胡文瑞表示，現在說我國地質條件不如美國還為時尚早。
此外，開發技術滯后、專業化程度較低、水資源相對匱乏、管網較少、開發地區人口密集也是我國頁巖氣開發的不利因素。
國土資源部油氣資源戰略研究中心李玉喜表示，頁巖氣勘查開發具有前期投入大、開發成本高、生產周期長、投資回收慢等特點，在頁巖氣發展初期，迫切需要財政補貼、稅費減免等優惠政策支持。頁巖氣的生產周期大約需要30-50年，沒有優惠政策扶持僅靠企業投入難以持續。他建議，對頁巖氣的開發，應實施比支持
煤層氣發展更優惠的政策，在財政補貼、實行市場定價、減免探礦權、采礦權使用費、免繳關鍵設備和關鍵技術的關稅、保障用地和用水需求等方面予以支持。
李玉喜還認為，中國應加強監督管理，完善基礎設施建設，以創新機制為主線，以開放市場為核心，開展頁巖氣關鍵技術攻關。他指出，我國的頁巖氣開發，應在學習借鑒國外經驗的基礎上，走出中國自己的頁巖氣發展之路。
穩扎穩打
我國具有加快發展頁巖氣的有利條件，如果措施得當，逐步推進，就可以大大縮短頁巖氣開發利用進程。但是盡管頁巖氣前景廣闊，是能源發展的一個熱點，但李玉喜認為國內的頁巖氣開發還存在很多問題。
胡文瑞把其概括為“二高五多三少”，即“熱情高、調子高；評論多、規劃多、研討會多、成立機構多、出國考察多；做的少、投資少、政策支持少”。他認為，當前頁巖氣的開發，不宜要求過高和發展太快。《頁巖氣發展規劃(2011-2015年)》中制定的到2015年產量65億立方米，2020年產量800億-1000億立方米的目標有冒進傾向，應堅持積極推進穩扎穩打的原則，實現理論和技術上的創新，才能實現跨越發展。
李玉喜稱：“國土部從2011年開始制定頁巖氣的資源管理辦法，今年應該會出臺。”作為新的獨立礦種，頁巖氣被認為是有望改變我國能源結構的非常規能源。然而，這個新礦種該怎么管，目前還在摸索之中。“從勘探、開發到經營、環保等各方面都是問題。”
李玉喜透露，目前頁巖氣空白區塊還有二三十萬平方公里，鼓勵具有資金和技術實力的多種投資主體進入。同時，必須進行國家層面的整體設計，制定整體管理制度，創新機制體制，統籌協調，建立健全監管制度。“如果放開市場的話，必須加強監管力度，建立全面的監管制度，否則很難避免炒礦權。曾經一個煤層氣區塊的礦權6年炒了6手，如果還這么搞，頁巖氣是沒有前途的。”李玉喜表示。
與煤層氣一樣，頁巖氣也實行一級管理，由國土資源部負責頒發采礦許可證和勘查許可證。但與煤層氣礦權由行政配置不同，頁巖氣礦權通過招標獲得，按照行政出讓合同進行管理。空白區采取招標等競爭方式確定勘查開發主體，油氣礦業權區塊則要重新辦理頁巖氣礦業權登記。
去年第一輪招標后，中標企業與國土部簽訂了行政出讓合同，將投標的承諾寫進合同，比如鉆多少口井，3年完成投資達到多少等等。6個月不開工礦權收回；3年內如果進展不順利，將按比例收回或轉讓礦權；未達到行政合同約定最低勘查投入的，按規定退出區塊面積。“目的就是企業想拿區塊必須做實質性勘查，如果倒礦權的話，很可能倒的錢都不如投入的高，沒有任何受益。”李玉喜表示。
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