中非合作論壇第五屆部長級會議將于7月19日至20日在北京舉行，作為論壇進入第二個10年后舉行的首次部長級會議，本屆會議將對中非關(guān)系和論壇本身在新時期的發(fā)展做出新的規(guī)劃。目前，中國已成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國，非洲是中國第四大海外投資目的地，在雙方貿(mào)易量加大的過程中，非洲也成長為中國重要的石油來源地。以往，絕大多數(shù)非洲石油流向了美國，但近些年，中國已成為非洲的第二大原油出口目標(biāo)國。
中國在非洲石油開發(fā)中追求實現(xiàn)與產(chǎn)油國平等互利互惠的“雙贏”目標(biāo)，如何以優(yōu)化的途徑實現(xiàn)這個目標(biāo)已成為中非雙方關(guān)切的問題。中國國際問題研究所副研究員汪巍撰寫了下文，并提出中非石油合作的8點策略，以便我國在今后的中非交往中，贏得開拓非洲石油市場的主動權(quán)。
進入本世紀(jì)第二個10年之后，中國從非洲的石油進口額常年達到中國石油進口總額的1/3，非洲對中國的石油供給已經(jīng)關(guān)乎到中國的能源安全和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
由于新勘探技術(shù)的運用和新油田的發(fā)現(xiàn)，非洲石油儲量還在不斷增加，據(jù)預(yù)測，未來5年內(nèi)，非洲探明的石油儲量至少將增加150億桶。國際市場新增的非海灣地區(qū)生產(chǎn)的石油中，至少將有1/4產(chǎn)于非洲國家。
中國對石油進口依存度在逐步上升。預(yù)計到2020年中國對外石油依存度將超過60％。中國石油消費的高度對外依存，決定了中國在以節(jié)能為解決石油資源短缺的重要措施的同時，還要通過諸多途徑“開源”，其中，非洲石油市場無疑是“開源”的重要內(nèi)容之一。
中國開拓非洲石油市場面臨的最主要問題是：擁有技術(shù)和資本優(yōu)勢的西方石油大國早已捷足先登，在非洲產(chǎn)油國建立了穩(wěn)固的石油開發(fā)基地，并進而使產(chǎn)油國石油經(jīng)濟發(fā)展對其有高度的依附性。因此，中國在非洲開拓石油市場必須同時處理好兩個關(guān)系：一是與非洲產(chǎn)油國的關(guān)系；二是與西方大國的石油開發(fā)競爭關(guān)系。
中國與非洲的石油合作起源于20世紀(jì)90年代初期，隨著世界經(jīng)濟形勢的發(fā)展，中非石油合作的內(nèi)容開始多元化，由過去單一的石油貿(mào)易形式，擴展到石油勘探開發(fā)領(lǐng)域，拓展非洲石油市場，需要在以下方面采取新的對策，以新的思路實現(xiàn)互利共贏。
1 制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，擴大參與
在中非合作迅速發(fā)展的形勢下，需要制定非洲油氣資源發(fā)展中長期規(guī)劃，明確不同階段的目標(biāo)、方向，指導(dǎo)石油企業(yè)開發(fā)非洲市場，加強對規(guī)劃實施效果的全面跟蹤，根據(jù)形勢變化，不斷調(diào)整和完善，確保規(guī)劃的適應(yīng)性和實用性；建立非洲油氣工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，增強中國企業(yè)在非洲的整體競爭力；建立非洲油氣風(fēng)險勘探保障機制，降低企業(yè)投資風(fēng)險。
2 與五大產(chǎn)油國合作同與新興產(chǎn)油國合作并重
中資企業(yè)要擴大在非洲石油市場的份額，除與埃及﹑阿爾及利亞﹑利比亞﹑尼日利亞﹑安哥拉這五大產(chǎn)油國深化油氣合作外，可進一步拓展在乍得﹑赤道幾內(nèi)亞等新興產(chǎn)油國的商機，新興產(chǎn)油國發(fā)現(xiàn)大油藏的機會較多，乍得﹑赤道幾內(nèi)亞有擴大儲量的潛力，有利于中方開辟新油源。為降低投資風(fēng)險，可盡量選擇像加蓬、尼日爾這樣政局穩(wěn)定的國家投資石油業(yè)。
3 上下游一起介入非洲市場
有些非洲國家實行捆綁式招標(biāo)，要求投資石油勘探開發(fā)的外國公司承擔(dān)石油下游項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中方可利用石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，上下游一起介入非洲石油市場。除蘇丹外，中資企業(yè)在阿爾及利亞油田開發(fā)、煉廠、管道建設(shè)一體化經(jīng)營也取得成效；中資企業(yè)在項目國成片開發(fā)石油市場，可考慮擴大對產(chǎn)油國下游的投資。
4 攜手競標(biāo)
非洲國家在石油上游招標(biāo)時，提高了本國參與份額和分成比例，中石油﹑中海油﹑中石化可合作競標(biāo)，爭取非洲石油市場更大的份額。聯(lián)手收購可以減少在政治、資金方面的風(fēng)險，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，也有利于實現(xiàn)中國公司在海外并購中力量的最大化。
5 與非洲國營、私營石油公司、國際石油公司合作開發(fā)
紐約商品交易所和倫敦國際石油交易所油價變化的頻率和幅度均高于非洲石油市場，作為重要的石油供應(yīng)方，非洲石油市場將進一步發(fā)揮穩(wěn)定油價的作用。在非洲石油市場，非洲國營石油公司與國際石油公司之間以及國際石油公司之間的合作將有利于國際石油市場的穩(wěn)定。為引進更多資金，某些石油公司需要讓出部分油氣資源，以獲得資金，維持運行，這為中國企業(yè)通過參股、并購等方式獲取油氣資源提供了更多的機會。在非洲國家私有化進程中，也可考慮與非洲國家私營石油公司合作開拓市場。
中方在非洲不僅要與歐美石油公司競爭，也要與俄羅斯﹑日本﹑韓國﹑印度石油公司競爭，中方要取得競爭優(yōu)勢，就要更準(zhǔn)確地把握市場動態(tài)；在尼日利亞、阿爾及利亞，中國企業(yè)與俄羅斯、印度石油公司的合作富有潛力。
6 獲取份額油與進口原油并重
在未來的中非石油合作中，中國要遵循“互利共贏”的原則，穩(wěn)定非洲“貿(mào)易油”份額，提升份額油比重。為穩(wěn)定獲取“貿(mào)易油”，首先，要不斷加深與非洲的友好往來，繼續(xù)加大對非洲醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、交通和通訊等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的援助和支持力度，繼續(xù)減免非洲債務(wù)，積極主動地幫助非洲發(fā)展生產(chǎn)、改善當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏�，從而獲得非洲國家、人民的理解和支持；其次，要繼續(xù)深化同非洲產(chǎn)油國的關(guān)系，繼續(xù)加強對非洲產(chǎn)油國經(jīng)濟和技術(shù)援助，幫助非洲產(chǎn)油國提升石油勘探和開發(fā)技術(shù)，提高石油產(chǎn)量，穩(wěn)定對中國的石油供應(yīng)。目前非洲已經(jīng)成為中國最大的海外份額油來源地，為穩(wěn)定地獲取“份額油”，中國要積極開展石油外交，投資非洲，參與東道國的石油勘探和開發(fā)，參與東道國能源、資源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提升中國從非洲獲取的份額油比重。
鑒于在非洲石油上游進行并購獲得份額油與通過貿(mào)易進口非洲原油成本相當(dāng)，中方可采取貿(mào)易與并購相結(jié)合的策略開發(fā)非洲石油市場。中方在非洲獲取份額油過程中，有必要形成獲取份額油的成本約束機制，使份額油的成本低于國際油價，爭取將更多的份額油低成本運回國內(nèi)；在部分份額油就地銷售過程中，可充分利用喀土穆煉油廠提煉中方在非洲獲取的份額油，即可增加利潤，也可擴大中方在非洲成品油市場的份額。
7 以貸款換石油
中國與安哥拉曾簽訂 “貸款換石油”協(xié)議。“貸款換石油”既可以保證中國穩(wěn)定獲取原油，有效利用我國外匯儲備；又可以降低“走出去”過程中的政治風(fēng)險，獲得穩(wěn)定的能源供應(yīng)。同時，對于調(diào)整我國外匯儲備結(jié)構(gòu)、推動外匯儲備的多元化、抵御金融風(fēng)險將發(fā)揮積極作用。與此同時，由于“貸款換石油”對產(chǎn)油國發(fā)展生產(chǎn)、提高石油產(chǎn)量具有積極的作用，也更易于得到產(chǎn)油國的接受。非洲的產(chǎn)油國由于缺乏資金、技術(shù)等生產(chǎn)條件，往往采取“貸款換石油”模式。在未來的中非能源合作中，在雙邊能源合作的框架下，中國可以有意識地增加對非“貸款換石油”的規(guī)模和比重，與更多的非洲產(chǎn)油國簽訂“貸款換石油”協(xié)議。
8 加大非洲海洋石油開發(fā)的力度
鑒于中資企業(yè)已掌握了水下3000米以內(nèi)的海洋石油勘探開發(fā)技術(shù)，中資企業(yè)可更多地參與非洲海洋石油開發(fā)項目，如在幾內(nèi)亞灣、埃及蘇伊士灣，海上石油開發(fā)前景看好；巴西國營石油公司海洋石油勘探技術(shù)水平較高，中國與巴西企業(yè)可考慮在安哥拉等國合作開發(fā)海洋石油。
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