隨著我國能源需求的增長和節(jié)能減排壓力的增大，天然氣在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中的地位越來越重要。這也讓作為非常規(guī)天然氣的煤層氣迎來了發(fā)展良機(jī)。相關(guān)機(jī)構(gòu)紛紛繪制煤層氣的發(fā)展路線圖，中石油、中石化和中海油也均加快了在煤層氣領(lǐng)域的布局。
不過，在廣闊的前景面前，我國煤層氣發(fā)展中的政策羈絆也日益凸顯。在日前召開的2012年中國非常規(guī)天然氣峰會上，相關(guān)專家指出，諸如開采權(quán)和礦權(quán)分離、優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)和補(bǔ)貼不到位等政策方面的問題，極大阻礙了我國煤層氣的發(fā)展，因此亟待改善和破除。
前景廣闊
無論是從長遠(yuǎn)預(yù)測還是從近期規(guī)劃來看，我國煤層氣的發(fā)展前景都很令人期待。
根據(jù)中國工程院編制的《我國煤礦瓦斯煤層氣開發(fā)利用戰(zhàn)略研究》，到2030年，我國煤層氣產(chǎn)量有望達(dá)到900億立方米。而從近期規(guī)劃來看，根據(jù)國家能源局2011年12月31日正式發(fā)布的《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》，2015年中國煤層氣(煤礦瓦斯)的目標(biāo)產(chǎn)量為300億立方米。業(yè)內(nèi)分析人士稱，這一調(diào)整或?qū)樾袠I(yè)催生600億元的蛋糕。
“油價(jià)的高企催生了煤層氣開發(fā)的投資熱潮，天然氣價(jià)格改革等政策有望提升煤層氣行業(yè)的盈利空間，礦山資源綜合利用的發(fā)展趨勢推動了煤層氣的開發(fā)利用。”廣發(fā)證券分析師黃勇如此描述煤層氣的動因。
面對“誘人”前景，在傳統(tǒng)化石能源領(lǐng)域掌握極大話語權(quán)的“三桶油”也紛紛加速了在煤層氣領(lǐng)域的布局。
2010年底，中海油以12.03億元入股中聯(lián)煤層氣公司(以下簡稱中聯(lián)煤)，占50%股份。今年8月6日，中海油又發(fā)布公告，稱已與中聯(lián)煤簽署了一項(xiàng)合作期長達(dá)30年的協(xié)議，雙方將在國內(nèi)九省份合同區(qū)合作勘探、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售煤層氣及煤層氣產(chǎn)品。
中石化采取的策略是與山西國際能源集團(tuán)合作，于2011年5月共同成立了山西國化能源有限責(zé)任公司，從事山西省境內(nèi)煤層氣的勘探開發(fā)、銷售和綜合利用。中石油則在2008年撤出了中聯(lián)煤50%的股權(quán)，斥資10億元成立了自己公司旗下的煤層氣分公司中石油煤層氣責(zé)任有限公司。
據(jù)中石油集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略處處長唐廷川在前述峰會上透露，中石油對非常規(guī)天然氣非常重視，爭取“十二五”末產(chǎn)量達(dá)到50億方，其中煤層氣占80%，為40億方。
政策羈絆待解
在廣闊的發(fā)展前景面前，煤層氣發(fā)展所面臨的政策方面的問題也日益凸顯。在本屆峰會上，中聯(lián)煤副總經(jīng)濟(jì)師、政策研究室主任李良就坦承，本企業(yè)在發(fā)展煤層氣方面面臨諸多政策上的羈絆。
首先是稅收政策問題。根據(jù)煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃，允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。
但李良表示，在執(zhí)行過程中，稅務(wù)部門卻表示，若要享受上述優(yōu)惠，需要先認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，而根據(jù)國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，煤層氣企業(yè)又無法被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致了優(yōu)惠政策無法兌現(xiàn)。
此外，2011年8月，財(cái)政部下發(fā)了關(guān)于“十二五”期間煤層氣勘探開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)口物資免征進(jìn)口稅收的通知。但是，那些在國內(nèi)生產(chǎn)、可替代進(jìn)口產(chǎn)品的設(shè)備，卻無法享受優(yōu)惠。“為了扶持煤層氣、頁巖氣技術(shù)的國產(chǎn)化，是否可以在某些領(lǐng)域、某些方面，對這些國內(nèi)企業(yè)也減免稅收?”李良在峰會上發(fā)出了這樣的呼吁。
除了稅收問題，煤層氣開發(fā)的補(bǔ)貼也成為制約煤層氣發(fā)展的關(guān)鍵因素。根據(jù)我國現(xiàn)行的煤層氣補(bǔ)貼政策，每立方米煤層氣財(cái)政部補(bǔ)貼0.2元。但許多業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為補(bǔ)貼太少，不足以調(diào)動企業(yè)開采煤層氣的積極性。
比如，國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)就對媒體表示，目前煤層氣的補(bǔ)貼力度還不夠，應(yīng)該提高補(bǔ)貼，讓從事煤層氣開發(fā)的企業(yè)能夠嘗到甜頭，使煤層氣這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。
中國工程院院士袁亮也認(rèn)為，煤層氣開發(fā)初期投資大，開發(fā)周期很長，因此建議對原先銷售煤層氣產(chǎn)品的補(bǔ)貼由目前的0.2元/立方米增加到0.4元/立方米。袁亮認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)性是企業(yè)參與及多元化投資格局形成的重要推動力。
而煤層氣發(fā)展中的開采權(quán)和礦權(quán)分離，則更是讓煤層氣企業(yè)“糾結(jié)”已久的問題。據(jù)了解，煤層氣的開采權(quán)屬于國土資源部，而煤炭的礦權(quán)屬于地方政府管理。公開資料顯示，山西境內(nèi)共有煤層氣礦業(yè)權(quán)35個，其中有28個與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊，重疊面積達(dá)3000多平方公里，覆蓋了全省大部分煤炭規(guī)劃礦區(qū)。這兩大開采權(quán)的不統(tǒng)一極大制約了煤層氣的發(fā)展。
9月13日，國務(wù)院批復(fù)了《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，讓上述問題有了解決的可能。國務(wù)院要求按照“先采氣后采煤，先抽后采”的原則，加快煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)和綜合利用。
不過，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然政策規(guī)定先采氣后采煤，但在執(zhí)行中仍有難度。如何實(shí)現(xiàn)煤層氣和煤炭的協(xié)調(diào)發(fā)展，找到讓雙方都能接受的辦法，仍有很長的路要走。
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