在近日召開的“城市生活垃圾焚燒發(fā)電高新技術(shù)推介會暨垃圾清運處理高峰論壇”上，國家發(fā)改委環(huán)資司副司長趙鵬高表示，目前我國生活垃圾處理壓力不小，但政府政策、資金支持力度也很大。“目前我國每個家庭每天制造1~1.2公斤生活垃圾，2011年全年共產(chǎn)生生活垃圾3億噸，但只有2/3得到清運處理，這2億噸中得到無害化處理的垃圾只有1.57億噸。”趙鵬高表示，“十二五”期間將重點關(guān)注生活垃圾無害化處理，國家將投資60億元予以支持，并將推出相關(guān)利好政策鼓勵企業(yè)投資。各地方政府也有450億的投資鼓勵垃圾清潔處理，民營資本將進入垃圾焚燒投資領(lǐng)域。這表明，生活垃圾處理，已經(jīng)越來越受到各方關(guān)注。
垃圾焚燒：垃圾無害化處理的最徹底方式
目前，我國每年產(chǎn)生的生活垃圾有3億噸，能夠得到處理的只有80%。有上百個城市、近千個縣沒有生活垃圾處理設施，出現(xiàn)了嚴重的“垃圾圍城”現(xiàn)象。
據(jù)了解，我國城市垃圾的產(chǎn)生，隨著我國城市化進展的加快和人民生活水平的不斷提高，也在不斷加快，城市生活垃圾清運量平均以每年2%的速度持續(xù)增長。據(jù)統(tǒng)計，2010年，全國生活垃圾清運量為1.58億噸，其中生活垃圾無害化處理量為1.23億噸，比2002年增加了20%，生活垃圾無害化處理率達到78%。大量村鎮(zhèn)生活垃圾以及部分城市生活垃圾露天堆放或簡易填埋，對環(huán)境造成巨大危害。城市生活垃圾處理已成為影響人們生存環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
事實上，專家指出，目前，城市建設部門統(tǒng)計的城市垃圾清運量基本不能反映“廢品”(城市生活垃圾中可回收的物品)部分，這與國外的垃圾處理方式存在一定差異。“在國外，提到城市生活垃圾處理方式，往往包括回收、填埋和焚燒3種方式。而在中國，回收這個部分就基本不屬于垃圾處理的范疇了。”中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會城市垃圾處理專業(yè)委員會秘書長徐海云在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示，在中國，生活垃圾是由環(huán)衛(wèi)部門負責處理，而“廢品”的收運和處理，則是由其他部門負責。“這說明我國對生活垃圾分類收集的意義以及生活垃圾的回收利用水平還存在一定的認識差異。”
對此，清華大學固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點實驗室主任、環(huán)境學院副院長蔣建國也表示，我國對于生活垃圾清運量和生活垃圾的回收量存在區(qū)別，“垃圾回收清運量與回收量之間存在差異，是因為很大一部分已經(jīng)在源頭就進行回收了。”
有專家預計，“十二五”期間，全國垃圾處理行業(yè)產(chǎn)值年均將增長30%以上，到2015年末，行業(yè)總投資將達2600億元以上，垃圾處理市場化、產(chǎn)業(yè)化的趨勢將會越來越迅猛。
對于生活垃圾的處理方式，趙鵬高表示，“十二五”期間，國家和地方政府將通過資金和政策支持，推動垃圾無害化處理，而推動無害化處理的重要手段，就是垃圾焚燒。“除了國家投入的60億，還有450億的地方投資鼓勵垃圾清潔焚燒。”
垃圾焚燒是垃圾處理市場化的一個突出表現(xiàn)，近年來發(fā)展迅速，已經(jīng)成為垃圾處理市場的先行者，并將成為未來垃圾處理的發(fā)展主要方向之一。資料顯示，垃圾焚燒技術(shù)可有效減少垃圾容量75%以上，一來節(jié)省有限的土地資源，二來不易產(chǎn)生污水滲透等污染，再就是可以用來供熱、發(fā)電等。“垃圾清潔焚燒是實現(xiàn)城市生活垃圾減量化最有效、最徹底的方式。”蔣建國對中國經(jīng)濟導報記者透露，目前國內(nèi)很多大中城市，土地資源越來越稀缺，但與此同時，垃圾產(chǎn)生量隨著城市人口的增加也越來越多。“垃圾填埋不僅需要占用大量的土地資源，而且在填埋過程中，若控制不當，也容易產(chǎn)生其它污染，如填埋場滲濾液泄漏對周邊環(huán)境的污染。”
“當然，不是所有的城市都適合發(fā)展垃圾焚燒，那些人口相對較多，經(jīng)濟相對發(fā)達的城市，往往才具備發(fā)展垃圾焚燒的條件。”蔣建國指出。
發(fā)展瓶頸：公眾誤解、垃圾熱值不高
事實上，即便垃圾焚燒對城市發(fā)展極為必要，但目前來看，仍存在諸多發(fā)展“瓶頸”。
業(yè)內(nèi)人士指出，目前普通居民對于垃圾焚燒廠的態(tài)度基本都是負面和回避的，大家都把焚燒廠看成是一個“風險”。由于目前我國垃圾焚燒設備還不完善，百姓因為擔心垃圾焚燒廠垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英會給他們環(huán)境造成污染，會抵制在當?shù)剡x址建廠。“在生活垃圾焚燒廠廠址比選過程中，社會因素是一個非常重要的因素。”徐海云指出，從環(huán)保上看，垃圾焚燒主要污染物指標，特別是大家關(guān)注的二惡英，國內(nèi)標準已經(jīng)與世界最先進的歐盟標準相差無異，但反對聲音仍很大。“生活垃圾焚燒廠畢竟不是公園、高爾夫球場，對環(huán)境多少都有影響，這樣，就會對公眾心理無形中產(chǎn)生壓力。因此如何克服公眾在生活垃圾焚燒廠選址中的敏感性，打消公眾疑慮，這是政府面臨的一個問題。”
事實上，專家指出，垃圾清潔焚燒在發(fā)達國家已經(jīng)存在了近百年，只要監(jiān)管到位、設備運行良好，垃圾焚燒不會造成大氣污染，也會降低二惡英的排放量。 “發(fā)展垃圾焚燒本身就應該是"清潔"的，談到垃圾焚燒，就應該是清潔焚燒，只是某些地方在垃圾焚燒過程中技術(shù)標準未能達標，才容易造成公眾對于垃圾焚燒的誤解。”蔣建國表示。
除此之外，業(yè)內(nèi)人士指出，我國進入生活垃圾處理廠的生活垃圾水分高、灰分高、熱值低。資料顯示，對比人均生活垃圾年處理與處置的熱值量，我國約為日本、德國的50%，不到美國的1/3。
“發(fā)展垃圾焚燒的原因，除了減量化以外，另一個就是實現(xiàn)垃圾資源化利用利用熱能發(fā)電，這就要求進入垃圾焚燒爐的垃圾熱值要比較高，符合焚燒標準，具有較高的發(fā)電價值才行。”蔣建國指出，垃圾回收時在源頭對垃圾進行一定分類，盡量減少含水率比較高的，熱值很低的垃圾進入焚燒廠。專家認為，從技術(shù)角度來說，進入垃圾場的垃圾熱值，如果含水率比較高、熱值比較低，可以在垃圾儲坑發(fā)酵一段時間，從而降低垃圾含水率，提高進入垃圾焚燒爐的熱值。“但這也可能會帶來其他問題，如垃圾發(fā)酵后產(chǎn)生的高濃度滲濾液如何處理。要防止?jié)B濾液的污染，也是一筆不小的投資，從而增加垃圾處理成本，這在一定程度上降低了資源利用價值。”
民營資本準入：在設置“門檻”同時更需規(guī)范行業(yè)
在東盟博覽會上，趙鵬高指出，將鼓勵民營資本進入垃圾焚燒投資領(lǐng)域。而對于民營資本該不該進入垃圾焚燒領(lǐng)域，又該注意哪些問題，社會各界也有多方聲音和觀點。
“垃圾焚燒的投資成本和運營成本很高，而且垃圾焚燒的清潔標準越高，焚燒廠建設成本也就越大。因而對于某些經(jīng)濟支付能力無法達到一定水平的地方政府，民營資本的進入，可以促進垃圾焚燒行業(yè)的發(fā)展。”蔣建國表示。
但與此同時，業(yè)內(nèi)人士認為，對于民營資本進入垃圾焚燒領(lǐng)域，也需要設置一定的門檻標準并進行考核審查。“垃圾焚燒處理本身是屬于公共服務領(lǐng)域，本身應該由政府進行提供。而民營資本進入，必然會講求經(jīng)濟上的回報。這樣的話，政府就需要對民營資本的投資回報進行核算，然后以另外的方式對民營資本進行補償。比如說，建設一個垃圾焚燒廠要投資8億元，地方政府拿不出來，讓民營企業(yè)出錢，這樣政府可能就要從垃圾回收費、垃圾處置費、垃圾發(fā)電費中拿出一部分來反饋給企業(yè)。這部分成本，政府也應該予以考慮。”蔣建國認為。
專家指出，對于民營資本的準入，需要設置一定的“門檻”。“"門檻"的設置主要表現(xiàn)在3個方面，一個資金的"門檻"，一個是技術(shù)的"門檻"，還有一個是社會責任的"門檻"。”蔣建國強調(diào)，對于民營資本的進入，首先要考察其是否具備一定的資本實力，其次要考察其在垃圾處理行業(yè)里的經(jīng)驗，而經(jīng)驗則來自于企業(yè)自身的技術(shù)背景和水平。最重要的一點，就是要考察進入該領(lǐng)域的民營資本的企業(yè)社會責任，尤其是環(huán)保責任。“假如企業(yè)純粹為了掙錢去從事垃圾焚燒，那么就很難保證在運行階段嚴格執(zhí)行操作規(guī)范。企業(yè)進入垃圾焚燒領(lǐng)域，政府應根據(jù)企業(yè)之前的環(huán)保記錄來予以評定準入資格。”蔣建國指出。
事實上，業(yè)內(nèi)人士指出，民營資本進入垃圾焚燒行業(yè)的過程中，政府應大力完善加強各方監(jiān)管。“垃圾焚燒處理不規(guī)范的現(xiàn)象在國外也屢見不鮮，而且這與資本的所有制屬性無關(guān)，很多國有企業(yè)和外資企業(yè)也存在技術(shù)不達標，污染嚴重的情況。因此對于民營資本進入，政府也應"一視同仁"，最重要的是對行業(yè)自身進行規(guī)范和監(jiān)管，而并非僅僅針對民營企業(yè)一方。”
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