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完善成品油定價機制首先要增加透明度

[加入收藏][字號: ] [時間:2012-10-22  來源:國際石油網  關注度:0]
摘要:   成品油定價機制改革的條件已經越來越成熟,改革方案有望擇機推出,這一方案將縮短現有的調價周期。專家認為,縮短周期對控制消費者物價指數?穴CPI?雪過快上漲將有明顯成效。現行的成品油價格形成機制是,當國際市場原油價格連續22個工作日移...

  成品油定價機制改革的條件已經越來越成熟,改革方案有望擇機推出,這一方案將縮短現有的調價周期。專家認為,縮短周期對控制消費者物價指數?穴CPI?雪過快上漲將有明顯成效。現行的成品油價格形成機制是,當國際市場原油價格連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時,可相應調整國內成品油價格。知情人士表示,現行價格機制推行以來,保證了成品油市場正常供應。但是在運行過程中,也暴露出調價周期過長、透明度不夠等問題。

 

  自去年上半年以來,關于成品油定價機制進一步改革的呼聲不絕于耳。隨著近期國際油價下挫,改革時機再度浮出。事實上,上一輪成品油定價機制改革就是在2008年金融危機爆發、國際油價暴跌的背景下火線推出的。現在,消費者詬病較多的是價格調整的長周期以及“4%”的門檻。比如“4%”的門檻,按照現行的成品油定價機制,由于上漲達到4%比的是低值,而下跌要達到4%則比的是高值,客觀上導致上漲容易,下跌較難。

 

  因此,有必要進一步完善現行的成品油價格機制。 隨著國內原油對外依存度不斷提高,石油消費持續高速增長,使保障國內石油穩定供應的壓力日益加大。受伊朗核危機等因素影響,近期國際市場油價居高不下。為緩解國內石油供應壓力,按照國內現行的成品油價格形成機制,適時適度提高國內成品油價格,也未嘗不可。但現在問題是,政府價格主管部門在決定提高成品油價格時,也要充分考慮到國內石油行業缺乏競爭機制的實際情況,著力提升成品油價格形成機制透明度,事先征求社會各界的意見,在聽取民意基礎上進行一些科學論證。

 

  對于中國這樣的石油消費大國,靠國家大量財政補貼維持低油價是不現實的,但超出社會容忍度的漲價無論對經濟還是對社會穩定都有風險。“兩桶油” 作為中國石油產業“巨無霸”,壟斷性極強,它們同政府幾乎是形象綁定的關系。現在社會公眾對它們的不滿情緒,無疑會有很大一部分轉移到政府身上。現在問題是,高油價制造的通貨膨脹的壓力,幾乎是和高糧價旗鼓相當的。且糧食等農產品看漲看跌,自己是決定不了自己的命運的,而石油產品就不一樣了,首先它不但是重要的工業原料和生產資料,且還是一種至關重要的戰略物資,所以價格漲跌不是供需關系所決定的,尤為關鍵的是控制石油的不是一般的企業。不管是中石油還是中石化,頭頂都有明顯的國字號桂冠。不一般的企業控制的不一般的產品,價格漲跌自然就有了不一般的規律,或許,油價漲多跌少也成就了“油堅挺”的美譽。

 

  中國的油價原本是經濟問題,現在已經逐漸摻入了大量階層性利益情緒,包括部分政治情緒。為化解這個問題,如果只從經濟層面向公眾解釋,大概不會有效果。因此,在這個油價不斷攀升的時代,政府必須讓社會公眾相信,他們所消費的汽油,確實是最便宜的“良心價”,政府理應從這個價格中,擰掉與公共利益無關的所有“私利”。

 

  毋庸諱言,從長遠看,能不能處理好成品油價格不斷漲價,實現它的平穩態勢,這是對中國經濟和社會的綜合考量。雖說,與國際市場原油價格的市場化相比,目前國內成品油價格調整已與之掛鉤,但不等于國內成品油價格的形成也已經市場化了。因為與競爭充分的國際市場原油價格相比,國內石油市場的壟斷大鱷,必定會出于自身利益而利用其壟斷市場地位與話語權,對國內成品油價格形成機制的市場化作出反抗。對此,此前在國內市場屢屢上演的“油荒”早已有力地證明了這種“不市場”事實的存在。

 

  因此,中國油價的形成機制要適應社會經濟發展必須進行調整,既要讓油價從確保油企一定的盈利規模,轉向用它平衡全社會的利益,更要增加透明度,讓油價形成機制得到大多數社會公眾的認可和授權。如此才能解除油價不斷上漲對社會穩定的潛在威脅。



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關鍵字: 成品油定價 成品油 
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