2厘、4厘，現(xiàn)在是8厘，中國對每度電征收的可再生能源電價附加費正節(jié)節(jié)攀升。但這筆用來補貼風電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能等新能源發(fā)電企業(yè)的資金從 2009年開始就一直入不敷出，缺口越來越大。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年全國可再生能源電價附加補貼缺口為13億，2010年缺口20億，到2011年缺口已達100多億。截至目前無法落實的新能源補貼估計應(yīng)該有一百三四十億，2012年光伏發(fā)電補貼的資金缺口應(yīng)該在五六十億。如此，即使不算生物質(zhì)能發(fā)電補貼，全國尚有200億左右的新能源補貼資金缺口。
百億漏洞
對普通用電企業(yè)和家庭征收的電價附加費用，是目前中國對可再生能源上網(wǎng)發(fā)電進行補貼的唯一資金來源。這項費用于2006年開始征收，最初是每度電2厘錢。2009年11月上調(diào)電價時，可再生能源電價附加也調(diào)整為4厘。
實際上早在2009年，相關(guān)部門就發(fā)現(xiàn)電價附加費不夠補貼新能源發(fā)電企業(yè)了，一些企業(yè)發(fā)完了電領(lǐng)不到補貼的情況日益突出。即便是新能源發(fā)電央企，也面臨著不少的補貼欠賬。當時采取的辦法是，先將下一年征收的電價附加費用挪用來補貼上一年度的欠賬;同時醞釀進一步提高電價附加征收標準，也就是進一步上調(diào)電價。目前，幾部委正在對全國應(yīng)該拿到補貼的企業(yè)進行摸底統(tǒng)計，據(jù)估計有上百億漏洞。國家能源局官員說，“要搞清楚，到底欠多少補貼，應(yīng)該發(fā)多少，有多少家企業(yè)沒有拿到補貼。”事實上，即便是到目前為止，有關(guān)部門也從沒有公布過這項對普通居民已經(jīng)連續(xù)征收7年的電價附加的收支情況。
地方的事，中央的錢
近些年中國新能源的發(fā)展，遠遠超出了監(jiān)管者當初規(guī)劃時的設(shè)想，對新能源發(fā)電企業(yè)的補貼也跟著水漲船高。事實上，在2008年、2009年、2011 年先后三次上調(diào)可再生能源電價附加標準時，有關(guān)部門就已經(jīng)對全國未來新能源發(fā)電量做過估算，按照估算，上調(diào)標準后，每年征收上來的電價附加是可以補得起的。但補貼漏洞仍然年年出現(xiàn)，并不斷增大。
近幾年來，為了鼓勵可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國推行了各項經(jīng)濟激勵政策，如稅收減免、價格優(yōu)惠、投資補貼等。2006年以來，國企、民營紛紛“跑馬圈地”，掀起一股“風電投資風暴”。但血拼之后有些中標企業(yè)往往因為沒有利潤空間最終放棄項目。部分地區(qū)投資風電只拼裝機容量，卻不考量上網(wǎng)電量。國家能源局官員稱，“現(xiàn)在增長得太快了，控制不住了，現(xiàn)在發(fā)展得完全超過了預(yù)期”。
新能源投資在各地風起，也緣起于2004年國務(wù)院下放投資權(quán)限、進行投資體制改革的決定。光伏產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)都是新起之秀，當時沒有列入投資項目目錄中，長期以來由地方核準備案。國家能源局的官員說，“項目核準權(quán)限在地方，補貼的權(quán)限又在中央。這就是地方辦事，中央掏錢。地方要搞GDP，弄了很多新能源項目，都擠著要錢，哪兒有那么多錢?”
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