11月22日，國土資源部發布的《關于加強頁巖氣資源勘查開采和監督管理有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)，明確提出我國將堅持“開放市場”原則，以“開放市場”為核心，積極穩妥地推進頁巖氣的勘查開采。這意味著頁巖氣的開發與石油、天然氣有所不同，后者被國企所壟斷，而前者則迎來了市場開放的新時代。近日，國土資源部地質勘查司相關負責人就頁巖氣市場的開放政策和市場所關注的熱點問題進行了解答。
該負責人表示，在礦業權的管理方面，石油、天然氣、頁巖氣的勘查、開采登記，均由國土部一級管理。所不同的是，石油、天然氣的勘查、開采權限，僅限于國務院批準的有資質的企業;而頁巖氣的勘查、開采權限則向全社會開放，即社會各類投資主體，包括民營企業和國外企業，均可進入我國頁巖氣勘查、開采領域，獲得探礦權和采礦權。
此外開放的，還有石油、天然氣區塊內的頁巖氣開發權限。據國土部頁巖氣資源潛力調查評價顯示，我國頁巖氣可采資源潛力為25萬億立方米，初步優選出頁巖氣有利區塊180個、面積111萬平方千米，其中77%的有利區塊面積、80%的資源潛力處于現有油氣區塊內。而這些油氣區塊，絕大部分歸石油企業所擁有。
針對上述情況，國土部在《通知》中明確表態：鼓勵開展石油、天然氣區塊內的頁巖氣勘查開采。該負責人表示，我們首先鼓勵石油公司優先勘查開采其區塊內的頁巖氣;其次，石油公司不勘查開采的，在不影響石油、天然氣勘查的前提下，另行向其他投資主體出讓頁巖氣探礦權;此外，石油、天然氣勘查投入不足，前景不明朗但具備頁巖氣資源潛力的區塊，國土部將依法要求石油公司退出區塊，重新設置頁巖氣探礦權。
記者了解到，國家鼓勵頁巖氣開發的這份《通知》雖然提振了各類投資主體的信心，但是頁巖氣開發對我國乃至全球來說畢竟是個新興產業，因此，市場也表現出了一系列擔心。
首先，市場人士擔心，多種投資主體進入頁巖氣領域雖然可以起到促進競爭的作用，但是頁巖氣勘查開采市場也可能因此出現圈而不探、炒作礦權等亂象。對此，該負責人表示，我國將通過加強監管來解決。他說，根據《通知》，頁巖氣勘查將實行承諾制，即探礦權申請人在申請頁巖氣探礦權時，應向國土部承諾勘查責任和義務，包括資金投入、實物工作量、勘查進度、綜合勘查、區塊退出、違約和失信責任追究等。而我國也將通過部省兩級監督，確保企業的勘查承諾履行到位。
其次，業內專家普遍擔心，頁巖氣本身雖然是一種清潔高效能源，但其開采過程中可能污染地下水源、導致甲烷泄漏等。針對種種質疑，該負責人告訴記者： “過去10年沒有發現美國頁巖氣開發給環境帶來顯著負面影響，但是盡管如此，我們在頁巖氣開發中仍要高度重視環境問題。”他還表示，《通知》已經做出相關規定，如要求依法加強環境保護。頁巖氣礦業權人在勘查、開采過程中，應當嚴格執行相關法律法規和國家標準，保護地下水、地表和大氣環境;在勘查、開采工作結束后，必須按規定進行土地復墾。
此外，企業還普遍關心，我國頁巖氣開發尚處探索起步階段，開發成本高、風險大，短期內缺乏經濟效益，國家能否給予一些支持。
這位負責人表示，我國將通過全面開展頁巖氣資源調查評價、加強頁巖氣勘查開采科技攻關、開展頁巖氣勘查開采示范、依法減免頁巖氣礦業權使用費和礦產資源補償費、保障頁巖氣勘查開采用地需求、建立部省協調聯動機制等一系列措施來支持頁巖氣開發。我國將通過調查評價，降低商業勘查風險;通過科技攻關，來快速提高我國頁巖氣勘查開采技術水平;通過勘查開采示范，促進頁巖氣產能增長;通過部省協調聯動，為頁巖氣勘查開采創造良好的環境。
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