發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要推動(dòng)作用，應(yīng)從全局入手，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)，有效監(jiān)管，盡快把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展抓出成效，在新一輪國際科技競爭中贏得主動(dòng)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。當(dāng)前，世界正處于大發(fā)展大調(diào)整大變革之中，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)孕育著新的突破，世界可能進(jìn)入創(chuàng)新集聚爆發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)加速成長期。在這樣的背景下，我們不但要著眼于國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還要著眼于搶占未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
對(duì)我國而言，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有重要意義。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，體現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求。同時(shí)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也是我國適應(yīng)國際形勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇的客觀要求。
當(dāng)前，我國加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備諸多有利條件。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國綜合國力明顯增強(qiáng)，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系;生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)升級(jí)，創(chuàng)新要素日益充裕，基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)逐漸普及，知識(shí)型人力資源優(yōu)勢(shì)開始顯現(xiàn);技術(shù)和產(chǎn)業(yè)配套能力大大增強(qiáng)，創(chuàng)新的成功率大幅提高。這些都為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。但我們也要看到，當(dāng)前世界范圍內(nèi)許多重點(diǎn)新興技術(shù)還處于產(chǎn)業(yè)化初期，技術(shù)和市場(chǎng)尚不成熟。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沒有經(jīng)驗(yàn)可循，我們不能再依靠模仿和跟蹤發(fā)達(dá)國家的模式。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨一些不確定性，如，技術(shù)發(fā)展路線的不確定性、市場(chǎng)需求的不確定性等。
面對(duì)這些不確定性，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要政府重點(diǎn)支持與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用相結(jié)合。一方面，應(yīng)尊重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，建設(shè)和完善與創(chuàng)新有關(guān)的各種要素市場(chǎng)，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè);另一方面，政府要做好戰(zhàn)略規(guī)劃，培育生產(chǎn)要素市場(chǎng)，構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的制度政策，支持和促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。值得強(qiáng)調(diào)的是，在成熟產(chǎn)業(yè)的技術(shù)追趕階段與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府的作用不同。在技術(shù)追趕階段，技術(shù)路線和市場(chǎng)明確，政府可以通過計(jì)劃和投資項(xiàng)目引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)追趕。而在新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化初期，技術(shù)路線多樣化，市場(chǎng)不確定，不能再沿用依靠政府配置資源和投資激勵(lì)政策的老辦法。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)主要重點(diǎn)支持核心技術(shù)研究開發(fā)、重大技術(shù)示范項(xiàng)目、早期市場(chǎng)培育等，并通過深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，營造適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國將處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住機(jī)遇，明確方向，突出重點(diǎn)，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引入健康發(fā)展的軌道上來。
一要高度重視自主創(chuàng)新能力的培育，努力掌握核心關(guān)鍵技術(shù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)。當(dāng)前，要持續(xù)支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)的研究開發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)儲(chǔ)備，提高技術(shù)創(chuàng)新能力;加強(qiáng)各部門之間和各類科技計(jì)劃的銜接，建立研究開發(fā)與示范、推廣為一體的管理體系;加大研究開發(fā)投入，從需求出發(fā)倒推基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的重點(diǎn)，加大示范工程的投入;鼓勵(lì)各種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的研究開發(fā)聯(lián)合體，建立國家支持和企業(yè)分擔(dān)的投入模式，通過合理的利益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)分享機(jī)制，形成產(chǎn)學(xué)研用合作長效機(jī)制。
二要加大金融支持力度。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須健全財(cái)稅金融政策支持體系，加大支持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。可考慮設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，帶動(dòng)社會(huì)資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款審批制度，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)和新型金融服務(wù)。可考慮大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，建立和完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資行業(yè)健康發(fā)展的配套政策體系與監(jiān)管體系。要完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策，加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持新產(chǎn)品應(yīng)用的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為培育和拓展市場(chǎng)需求創(chuàng)造良好環(huán)境。
三要積極培育市場(chǎng)，努力營造良好市場(chǎng)環(huán)境。一是政府要公平支持各種不同的技術(shù)路線，政府通過制定能耗、安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，由市場(chǎng)選擇新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)方向。二是要加快資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，建立反映稀缺性和環(huán)境影響的資源價(jià)格和稅收體系，利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新。
與此同時(shí)，還要發(fā)揮民間資本和中小企業(yè)的作用，增加創(chuàng)新活力。要鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，充分發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，不能過早以規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為門檻限制中小企業(yè)的發(fā)展。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，孵化和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。
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