日前，召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署2013年經(jīng)濟(jì)工作時，提出要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點(diǎn)。從目前的行業(yè)現(xiàn)狀來看，部分戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，如風(fēng)電、光伏等，產(chǎn)能過剩情況非常嚴(yán)重，中央經(jīng)濟(jì)工作會議“治理產(chǎn)能過剩”這一定調(diào)將對風(fēng)電和光伏發(fā)展產(chǎn)生一定影響。如何客觀看待這些行業(yè)的“產(chǎn)能過剩”以及如何進(jìn)行治理，是當(dāng)前的重點(diǎn)問題。
我國能源以煤為主，風(fēng)電、光伏等新能源越多越好，那為什么會“產(chǎn)能過剩”呢?新能源產(chǎn)業(yè)鏈大致可以分為研發(fā)、設(shè)備制造和終端利用，所謂產(chǎn)能過剩，其實(shí)是設(shè)備生產(chǎn)得多、用得不夠，是設(shè)備制造環(huán)節(jié)過剩。對光伏和風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)歷史做一簡要分析就能看出其中端倪。
近年我國光伏產(chǎn)業(yè)大幅擴(kuò)張的動力與清潔發(fā)展相關(guān)，但國內(nèi)的光伏終端利用市場剛剛開啟，由于成本和電價問題，國內(nèi)需求非常有限，光伏產(chǎn)能主要依靠國外市場來消化。能賺錢又符合低碳發(fā)展觀念，在地方政府的支持下，投資蜂擁而上，大量企業(yè)迅速進(jìn)入光伏制造業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)能急劇擴(kuò)張。可是，金融危機(jī)和歐債危機(jī)迫使歐美政府紛紛調(diào)低光伏補(bǔ)貼政策，市場萎縮;于是，新興的光伏產(chǎn)業(yè)步入了國內(nèi)產(chǎn)能大、市場小、國外市場急速萎縮的尷尬境地。
風(fēng)電作為一種在目前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下能大規(guī)模開發(fā)的新能源不斷受到追捧，裝機(jī)也呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長。政策的鼓勵加上對風(fēng)電未來快速發(fā)展的預(yù)期帶動了風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的繁榮。但是由于缺乏對電網(wǎng)成本的考慮，發(fā)生了風(fēng)電脫網(wǎng)事故和比較普遍的棄風(fēng)現(xiàn)象，2011年國家收緊了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策，縮緊風(fēng)電審批，國內(nèi)立即呈現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備需求不足。為消化產(chǎn)能，國內(nèi)各主要風(fēng)電整機(jī)及零部件制造商紛紛將市場開拓重心轉(zhuǎn)向海外，產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的惡性競爭以及美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，導(dǎo)致美國啟動了對中國風(fēng)電設(shè)備的“雙反”調(diào)查，風(fēng)電設(shè)備出口遭遇巨大阻力。
總結(jié)一下，目前新能源發(fā)展的主要問題是產(chǎn)業(yè)鏈問題，體現(xiàn)為國內(nèi)終端利用環(huán)節(jié)不足導(dǎo)致市場在外(如光伏)或者并網(wǎng)不暢(如風(fēng)電)引起終端利用受阻;同時，對研發(fā)投入關(guān)注不夠一方面導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，也進(jìn)一步加劇了終端利用環(huán)節(jié)的困難，結(jié)果是設(shè)備制造能力嚴(yán)重過剩。
解決產(chǎn)能過剩已被鎖定為明年經(jīng)濟(jì)工作的一大重點(diǎn)，新能源產(chǎn)能過剩的解決辦法是市場整合淘汰和政府短期扶持。從政府角度說，通過補(bǔ)貼和其他政策，盡量消化利用現(xiàn)有的產(chǎn)能。新能源產(chǎn)能過剩是相對的，在新能源領(lǐng)域，中國最大的優(yōu)勢在于廣闊的市場。
我國處于工業(yè)化城市化過程，能源需求的增量大，而新能源在能源結(jié)構(gòu)中比例微小。因此，目前政府最需要做的是，在抑制行業(yè)盲目擴(kuò)張的同時，從產(chǎn)業(yè)鏈的終端把國內(nèi)市場做大，采取優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼支持，迅速擴(kuò)大對新能源設(shè)備的需求。
從企業(yè)角度講，解決新能源產(chǎn)能過剩必須經(jīng)歷行業(yè)整合。不過，整合時間不能由于政府干預(yù)和地方保護(hù)而拖得太長，否則會影響企業(yè)及整個行業(yè)的發(fā)展。從政府角度講，政府能做的基本上是行政抑制產(chǎn)能，慎重有條件審批新項目，做好發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。
長期而言，中國的清潔能源規(guī)劃除了強(qiáng)調(diào)市場化發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)。政府應(yīng)當(dāng)擺正自己發(fā)展中的位置，政府主要關(guān)注研發(fā)和利用環(huán)節(jié)，將設(shè)備制造環(huán)節(jié)留給市場。研發(fā)不行，就是落后產(chǎn)能;終端利用不足，便是過剩產(chǎn)能。發(fā)展清潔能源關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)清潔能源的“有序”發(fā)展。這個“有序”主要是在發(fā)展中兼顧各個產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點(diǎn)發(fā)展，避免由于產(chǎn)能過剩帶來的資金和資源浪費(fèi)。
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