隨著電煤市場化產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制從2013年開始實(shí)施，成品油及天然氣價格改革愈發(fā)成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。
近日，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會在發(fā)布《2012年石油和化工行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和2013年預(yù)測報告》時，提議“加快成品油和天然氣定價機(jī)制改革”。而類似的表述字樣，在此前的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及《中國的能源政策(2012)》白皮書中比比皆是。
那么，2013年，相關(guān)的新機(jī)制能否順利出臺？就此，中國能源研究會常務(wù)理事、中國法學(xué)會能源法研究會副會長吳鐘瑚在接受記者專訪時說，2013年，油氣方面有兩個動向值得關(guān)注：“一是油氣的開發(fā)，特別是非常規(guī)油氣開發(fā)的進(jìn)度和支持力度都將是非常明顯的；同時，天然氣分布式能源使用方面也會加快步伐。
另外一個，顯然就是成品油及天然氣價格改革，應(yīng)該會更快更好地走向?qū)嵤?rdquo;但他同時也表示，“改革是需要很多配套措施的，比如供需格局、當(dāng)時的物價水平等等，還要顧及新機(jī)制實(shí)行后的輿論。”記者注意到，政府在成品油定價機(jī)制改革與天然氣價格改革方面采用的措辭并不一樣，成品油價格改革是“完善”、“理順”，而天然氣價格改革則用的是“推進(jìn)”、“試點(diǎn)”。
對此，吳鐘瑚認(rèn)為，“完善”、“理順”表示成品油的定價機(jī)制已經(jīng)逐漸和國際接軌了，大的方面不會變動，只是局部調(diào)整使之更順暢，“比如調(diào)整定價周期，目前22天有點(diǎn)長，7~10天比較好，也不能太短，調(diào)整太頻繁的話不好，因?yàn)橛蛢r變動太快，如果碰上連續(xù)漲價的話，輿論都受不了。”也就是說，如果處于一個油價平穩(wěn)甚至是下跌的通道，那么這個時候推出來，就比較容易得到認(rèn)可。
金銀島成品油分析師韓景媛表示，當(dāng)國際原油價格呈現(xiàn)持續(xù)震蕩格局時，現(xiàn)有的“22個工作日”和“4%的國際油價變化幅度”的調(diào)價條件已經(jīng)明顯滯后，不能反映真實(shí)的價格動態(tài)，加快價格調(diào)整頻率已經(jīng)勢在必行。
但在天然氣價改方面，“推進(jìn)”、“試點(diǎn)”就說明還遠(yuǎn)未達(dá)到成熟地步。盡管市場凈回值法、一省一價已經(jīng)在廣東、廣西等地試點(diǎn)，但吳鐘瑚還是謹(jǐn)慎地將之稱為“實(shí)驗(yàn)性方案”。他說，選取上海市場作為計(jì)價基準(zhǔn)點(diǎn)是否合適，中心市場門站價格的計(jì)算方式是否公平，目前都還存在爭議。“如果試點(diǎn)不成功，可能就要推倒重來。”由于目前國內(nèi)天然氣價格相對便宜，一旦與國際接軌，那么漲價幾乎就成為必然，因而他有著和中國石油集團(tuán)董事長蔣潔敏一樣的憂慮，擔(dān)心企業(yè)、居民難以在很短的時間內(nèi)接受價改一步到位。他說，“應(yīng)該考慮到老百姓和供應(yīng)方的不同心理感受。”值得注意的是，在國家控制能源消費(fèi)總量的大趨勢下，價格也會是一個有效的手段，這也正是各種階梯式價格的設(shè)計(jì)初衷。
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