中國石油(601857,股吧)和化學工業聯合會(以下稱“石化聯合會”)正在向發改委和財政部建議，將國內石油特別收益金起征點(俗稱“石油暴利稅”)由目前的55美元/桶上調至70美元/桶，日前中國石油和化學工業聯合會專家向本報記者證實了此消息。如果獲批，將成為自2006年3月26日我國開始征收石油特別收益金以來，第二次上調起征點，第一次上調時間為2011年11月1日，距今僅隔不足 15個月。
上調起征點，對于三大油企巨頭將帶來哪些實惠?影響起征點的因素有哪些?若上調申請獲批，終端消費者是否將因此獲益?帶著這些行業人士及消費者普遍關心的問題，本報記者采訪了隆眾石化商務網成品油分析師冉曉睿，中國石油和化學工業聯合會信息與市場部副主任祝舫以及部分行業專家。
行業分析師：對終端消費無實惠
“此次建議能否獲批仍為未知。但從歷史情況看，自2011年11月首次上調起征點以來，未見成品油終端銷售價格因之而下調，因此起征點上調所帶來的實際利益僅體現為三大油企減負，對終端消費者沒有任何實惠。”冉曉睿說。
據冉曉睿透露，2012年中石油國內原油產量約為7.8億桶，中石化原油產量約為3.06億桶，按照目前的國際油價水平來測算的話，如果起征點上調至70美元/桶，那么中石油將會因為新政策而減少約46.8億美元(折合人民幣290.83億元)的特別收益金繳納額。中石化則會少繳納約18.36 億美元(折合人民幣114.1億元)。兩桶油將會因為起征點的提高而總計減負405億元左右。
對于為何針對國內銷售的國產燃油征收石油暴利稅，冉曉睿認為，石油特別收益金屬中央財政非稅收入，納入中央財政預算管理，一方面，由于石油能源不可再生，且為三大油企所壟斷，征收暴利稅可以控制三大油企的超額壟斷利潤;另一方面，征收暴利稅的同時，給予下游企業一定補貼，用于對部分弱勢群體和公益性行業的補貼，可謂“劫富濟貧”。
冉曉睿強調：“石油能源的不可再生性決定了其價格長期來看會處于上升趨勢，因此相應地上調石油特別收益金起征點也會是趨勢所向。”但需注意的是，起征點從40美元/桶上調至55美元/桶花了近6年時間，其間國際油價從66美元/桶漲至110美元/桶。而目前的國際油價較上次調整起征點時并沒有發生太大的變化，兩大集團的年凈利潤也沒有出現大幅下滑，因此短期之內國內石油特別收益金的起征點恐怕難以再次大幅上調。
“倒是三大油企去年還拿著煉油板塊虧損的理由一個勁兒地向國家要補貼，這很不合理!”冉曉睿坦率地表示，他認為，此次向主管部門提出上調起征點的建議，“實際是變相補貼三大油企，背后肯定有中石化和中石油的原因。”
誠然由于國際油價近些年來整體價格水平的上漲導致三大油企煉油業務虧損巨大，但是任何企業都是以一個整體來經營生產，評價企業的盈虧與否也必須以企業整體來衡量，不可能以部分業務盈虧來判斷企業的盈虧。作為石化三強的三大油企每年的凈利潤之和大概能占到央企利潤的三成以上，所以當他們頂著最賺錢企業的光環卻總是喊虧，就難免引起民眾的不解與不滿。
結合上述歷史經驗來看，冉曉睿認為：“石油特別收益金起征點的提高最直接的受益者是三大油企，而老百姓恐怕很難得到相應的實惠。”
石化聯合會：油企也有苦衷
對于冉曉睿的觀點，行業人士存在較大爭議。
祝舫向本報坦承：“近期提高起征點的建議獲批難度很大。”因為此時提高起征點，意味著國家財政稅收將受到相當大的影響。但祝舫同時強調，在提高起征點這個問題上，對于國內新老油田應差別對待，從而體現公平。他特別強調，一些老油田的生產成本已超過55美元/桶的起征點，其中有的老油田，打出的原油含大量水分，加工成本很高，對于這部分老油田來說，提高起征點意味著降低成本。總之，應讓新老油田在公平的市場環境中健康生存。
祝舫回顧道，2008年我國原油開采確實存在暴利，當時國際油價已達到100美元/桶，因此，有必要多上繳一些稅費以充實國家財政稅收。但目前由于原油開采成本大幅增加，導致油企利潤空間被擠壓，一些老油田甚至生存都難。我國成品油的稅費高達42%-43%，而美國只有百分之十幾，差距甚大。祝舫表示，一些老的油企，其人均產值和利潤率甚至比不上中關村賣電腦的，更不要說跟房地產、金融證券行業相比了。他透露，這兩年來，中石油和中石化有大量中層干部被獵頭公司挖走，其中許多人去了民企，這說明油企其實并不如外界想象的那樣“效益好”。
“雖然過去一年成品油終端消費價格沒有因起征點提高而下降，但實際上，若有差別地提高部分油企的起征點，讓處于困難當中的老油企多留存一些銷售利潤，并降低開采成本，最終對于終端消費者也是有好處的。”祝舫強調，換個角度來看，即使因提高起征點而降低成品油終端銷售價格，勢必導致更多的私家車上路，那么道路擁堵所造成的時間成本和汽油消費成本不是也同樣會轉嫁到消費者身上嗎?而對于中石油的股東們而言，原油開采成本降低和銷售利潤的提高，不也意味著投資回報的提高嘛!“任何事情都有利有弊，應當辯證地看待。”
祝舫強調，2011年11月雖然提高了一次起征點，但由于通脹幅度相對較大，可以認為那次提高起征點其實并不到位，因此，今年石化聯合會再次向主管部門提出建議，以幫助困難油企壓縮成本，平穩度日。
祝舫的觀點得到了一些專家的認同。大宗產品電子商務平臺金銀島分析師莫俊杰指出，原來的石油暴利稅征收制度是2006年制定的，當時國際原油價格處于相對低位。“但目前紐約商品交易所交易的WTI國際原油價格已經飆至100美元左右，倫敦布倫特原油期價也因去年初利比亞內戰的爆發一路看漲，并且維持在了高位運行。再按照原來的40美元/桶起征的話對企業來說已經不存在特別收益的可能。”莫俊杰坦言，如果從石油企業的角度來看，繼續維持原有的征收方式無形中增加了企業的稅負。
標桿油價對抗暴利稅
對于上調石油特別收益金起征點對于企業所帶來的影響，本報記者在采訪中也作了相應的分析。記者查看剛剛公布的中石油、中石化的三季報發現，兩 “巨頭”的“應繳稅費”一項均出現了大幅下降。若按月均繳費測算，相比2011年，“兩桶油”每個月則少繳的稅費超過30億元。有業內人士指出，“兩桶油”稅費減少的原因是2011年初“兩桶油”把標桿油價分別從杜里、辛塔原油價格改為迪拜原油價格。
冉曉睿認為，根據《石油價格管理辦法》的規定，石油包括原油及成品油。原油價格由企業參照國際市場價格自主制定，也就是說，“兩桶油”在國內原油交易的標桿價格選擇上，是確定杜里、辛塔還是迪拜，都是由其自主決定，任何單位和個人都無權干涉。在石油特別收益金起征點不變的情況下，標桿油價越高，就意味著暴利稅負越高。2012年初，考慮到開采成本上升導致利潤下降等原因，中石油、中石化均調整了標桿油價，即以價格較低的國際原油品種作為標桿油價。其中，中石化將標桿油價由杜里原油價格調整為迪拜原油價格;中石油則由辛塔原油價格改為迪拜原油價格。而“兩桶油”更改標桿油價的目的是迪拜原油價格比杜里和辛塔原油的價格低數美元。由于標桿油價變得更低，兩大石油公司所繳納的稅費將隨之下降。
事實上，這并不是兩大石油公司第一次想方設法減少繳納石油特別收益金。自2011年11月1日起，國內石油特別收益金起征點將從40美元/桶上調至55美元/桶，實行5級超額累進從價定率計征，按月計算、按季繳納。當時，按照國際原油價格100美元/桶計算，新政使得中石油2011年少繳納的暴利稅約為268.38億元;中石化則少繳納至少120億元，兩巨頭合計少繳納暴利稅近400億元。
另有消息稱，作為三大石油公司之一的中海油卻未能將基準油調整到迪拜原油。由于中海油的部分海上油田采取的是和外資公司簽訂產品分成合同的方式，這項改動遭到了來自外資方的反對。
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