中國能源60年的化蝶之路
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[時間:2009-09-09 國家能源局 關注度:0]
摘要: 新中國成立60年來，我國能源發展取得了巨大成就，形成了以煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全面發展的能源供應新格局，能源總自給率始終保持在90%以上。2008年，我國一次能源生產總量26億噸標準煤，是1949年的109.5倍...
新中國成立60年來，我國能源發展取得了巨大成就，形成了以煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全面發展的能源供應新格局，能源總自給率始終保持在90%以上。2008年，我國一次能源生產總量26億噸標準煤，是1949年的109.5倍和1978年的4.2倍。能源的發展，為國民經濟的持續發展和人民生活水平的不斷提高提供了有力的支撐和堅實的基礎。
人民群眾逐步用上清潔、高效、方便的能源，生活質量得到顯著改善
新中國成立初期，農村地區基本無電，1949年全國人均生活用電不足1千瓦時。居民生活用能以薪柴和燃煤為主。改革開放前，居民生活用商品能源中煤炭所占比重在90%以上。
改革開放以來，居民生活用能在數量上、質量上都發生了巨大變化。經歷了從傳統生物質能和煤炭為主體的能源到以電力、液化石油氣、天然氣、煤炭、先進生物質能多種能源并存的轉變，優質能源在生活用能中的比重大幅上升。
通過農網改造、“光明工程”等項目，大大改善了農村和偏遠地區的用電條件。1998年以來，國家已累計安排4000多億元用于農村電力建設。2008年農村人均生活用電量超過300千瓦時，無電戶減少到200萬左右。
能源基礎設施的改善，為提高居民生活質量提供了良好的保障。2008年我國城鎮居民家庭平均每百戶彩電、空調、洗衣機和電冰箱擁有量分別達到132.9臺、100.3臺、94.7臺和93.6臺；農村居民家庭平均每百戶彩電、洗衣機、電冰箱和空調擁有量分別達到99.2臺、49.1臺、30.2臺和9.8臺。
隨著我國城鄉居民生活水平的提高，私人汽車開始走入尋常百姓家。據統計，我國民用汽車擁有量從1949年底的5.09萬輛增長到2008年底的5099.61萬輛，其中私人汽車擁有量已經達到3501.39萬輛。家庭石油的消費由原來“洋油燈”用的煤油轉向炊事用的LPG和私家車輛用的汽油、柴油。
推進發展方式轉變，不斷優化能源結構，清潔能源積極發展
新中國成立以來，我國能源消費數量不斷增長，能源結構不斷優化。1952年，我國能源消費總量僅0.47億噸標準煤，1978年達到5.71億噸標準煤，2008年達到28.5億噸標準煤。1952-2008年能源消費量年均增長7.6%。
能源消費結構不斷向優質化方向發展，煤炭在能源消費總量中所占比重從1952年的95.0%下降到2008年的68.7%，優質能源比重上升明顯。
2008年新增水電裝機2010萬千瓦，水電總裝機容量達到1.72億千瓦，是1978年的近10倍，1949年的近477倍，居世界第一。
風電規模連續三年實現翻倍增長。2008年總裝機容量達到1217萬千瓦，居世界第四位。
核電從無到有，先后建成秦山、大亞灣和田灣核電基地，目前核電投產容量為910萬千瓦。2008年是中國核電建設力度最大的一年，當年核準了4個核電項目共14臺百萬千瓦級以上機組，在建裝機規模2290萬千瓦。2009年4月，中國引進的世界首臺AP1000第三代核電機組開工建設。
2008年中國太陽能光伏電池年產量200萬千瓦，占全球產量的30%以上，居世界第一。太陽能熱水器使用量超過1.25億平方米，占世界使用總量的60%以上，居世界第一。
生物質能開發利用也有較大發展。到2008年底，生物質發電總裝機315萬千瓦，大型沼氣池1600多處，戶用沼氣3000多萬口，年產沼氣約140億立方米，生物液體燃料年產量165萬噸。
煤炭高效清潔利用
我國政府在優化一次能源結構的同時，致力于煤炭的高效清潔利用，提高煤炭加工轉換比重，集中煤炭利用過程的環境治理，降低煤炭直接作為終端分散使用比例。
1980年煤炭消費總量中終端消費比重為63.6%，2007年已經下降到25.2%；1953年，我國煤炭消費總量中，發電用煤僅占9.7%，1978年上升到20.1%，到2007年達到50.5%。
隨著綜合國力的增強，科技的發展，我國煤電機組不斷升級換代，主力機組從70年代的10萬千瓦以下升級到上世紀八九十年代的30萬千瓦，現在的60萬千瓦以上超臨界、超超臨界機組已經成為新建項目的主流機組；截至2008年底，全國已投產運行100萬千瓦超超臨界機組達到11臺。
在加快清潔高效機組建設的同時，穩步推進小火電機組關停工作。截至2008年6月30日，“十一五”期間全國累計關停小火電機組7467臺，共5407萬千瓦。2008年單機60萬千瓦及以上火電機組占同口徑總容量的比重為31.27%,30萬千瓦及以上火電機組達到65.18%，單機10萬以下的火電機組下降到13.38%。
能源環保工作逐步得到加強。新建的火電廠全部配套加裝了脫硫裝置，同時加大了既有電廠的脫硫改造力度，截至2008年底，全國火電廠煙氣脫硫機組投運容量達到3.63億千瓦，占全國火電容量的60.4%；部分大型火電廠安裝了脫硝設施。
隨著發電機組的升級換代，發電煤耗快速下降，發電效率不斷提高。2008年全國6000千瓦以上電廠發電標準煤耗為322克/千瓦時，比1980年下降91克標準煤；廠用電率5.9%，比1980年下降0.5個百分點；線損率6.8%，比1980年下降2.1個百分點。
建國初期，我國能源科技水平低下，經過60年，特別是改革開放30年的引進消化和自主創新，基本形成了適應我國能源發展的技術體系。
石油天然氣工業從勘探開發、工程設計、施工建設到生產加工，形成了比較完整的技術體系，復雜斷塊勘探開發、提高油田采收率等技術達到國際領先水平。
煤炭工業已具備設計、建設、裝備及管理千萬噸級露天煤礦和大中型礦區的能力，綜合機械化采煤等現代化成套設備廣泛使用，國有重點煤礦采煤機械化程度1990年為65％，2007年已超過80％。
火電主力機組單機容量從1978年的1萬和10萬千瓦級，發展到目前的30萬和60萬千瓦級，百萬千瓦超臨界、超超臨界機組正在成為新一代主力，清潔高效先進發電技術和大容量高參數機組得到普遍應用。三峽左岸最后一臺機組國產化水平達到85％，大型水電機組設計制造能力達到世界先進水平。核電技術裝備自主化步伐加快，初步具備百萬千瓦級壓水堆自主設計、制造和工程建設能力。500千伏直流輸電設備實現了國產化，750千伏示范工程建成投運，±800千伏直流和1000千伏交流試驗示范工程開始啟動，電網發展進入了大規�？缡^送電和全國互聯的新階段。
通過大型風電場特許權招標和引進技術，國產1.5兆瓦級風電機組已批量投入運行，自主化率達到86%，降低了風電場建設和運營成本；3兆瓦、5兆瓦級風電機組天在研制。太陽能、生物質能開發利用技術迅速提高。
能源生產供應能力不斷增強，經濟發展具備堅實、可靠、穩定的能源支撐。
一次能源生產總量不斷增加
新中國成立后，特別是改革開放以后，生產力得到極大的解放，能源發展活力不斷增強。一系列的數據展現出一個能源大國在60年的發展進程中的非凡成就：
——煤炭產量已多年位居世界第一，2008年達到27.9億噸，是1949年的87.2倍和1978年的4.6倍。
——石油和天然氣產量穩步增長，2008年全國原油產量1.9億噸，是1949年的1627倍和1978年的1.8倍，居世界第五位。
——2008年天然氣產量達到760.8億立方米，是1949年的6849.1倍和1978年的5.6倍，居世界第九位。
——電力工業實現跨越式發展。2008年，發電裝機達到7.93億千瓦、年發電量34669億千瓦時，分別為1949年的458.1倍和806.3倍，是1978年的13.9倍和13.5倍。2004年以來，發電裝機平均每年增加近1億千瓦，增長速度之快在世界電力建設史上是絕無僅有的。電力裝機規模從1996年起穩居世界第二。
在提高能源生產能力的同時，加快建設配套服務體系，初步建成了較為完善的能源運輸體系。截至2007年底，全國形成了北油南運、西油東運的原油、成品油輸送管網，原油年輸送能力達3.2億噸，成品油年輸送能力達1億噸；建成了3.1萬多公里的全國性天然氣管網，年輸送能力達810億立方米；建成了北、中、南三個鐵路運煤通道和多個專用煤炭碼頭，形成了鐵路、水路和公路多式聯運的煤炭綜合運輸體系；建成了220千伏及以上輸電線路32.71萬公里，城鄉用電狀況得到較大改善。
單位GDP能耗不斷降低
我國高度重視能源節約工作，始終將節能放在非常重要的位置。始終積極采取有效措施，提高能源利用效率，節約能源資源。早在20世紀80年代初，我國就制定了“開發與節約并重，把節約放在首位”的方針；在國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要中將單位GDP能源消費強度下降20%作為約束性指標。在一系列節能政策的指引下，能源消費一直保持著較低的增長速度，1980-2000年，實現了以能源消費翻一番支撐GDP翻兩番的目標。1978-2008年的30年間，GDP年均增長9.8％，一次能源消費年均增長5.5％，年均節能率3.9%。
堅持平等互惠互利積極開展國際合作
改革開放前，我國堅持的是“自給自足”的能源供應體系；改革開放后，我國開始參與能源國際合作，在經濟、能源全球化過程中，我國與世界能源的聯系不斷加強，已經形成“中國離不開世界、世界離不開中國”的能源市場格局。
我國始終堅持平等互惠、互利雙贏的原則，開展多邊、雙邊能源對話，廣泛開展能源外交。目前已與美國、俄羅斯等36個國家和地區建立了雙邊合作機制，參與了APEC能源合作、東盟+3能源合作等22個能源國際組織和國際會議多邊合作機制，并組織了中國—東盟能源合作研討會、五國能源部長會議等多次會議，在國際上引起了積極反響。通過對話與交流，達到了宣傳我國能源政策，展示能源發展成就，增進相互理解，為能源發展創造良好國際環境的目的。
我國是國際能源合作的積極參與者。目前已與全球40多個國家和地區開展了勘探開發、煉油化工和管道項目合作。尤其是2008年以來，國際能源合作取得了突破性進展。中俄簽署修建原油管道、長期原油貿易、貸款一攬子合作協議，俄境內段和我境內段管道工程都已開工；中哈原油管道一期已經輸油，中哈原油管道二期項目、中亞天然氣管道將于2009、2010年建成投產；中緬簽署了建設原油和天然氣管道的政府協議；中國同委內瑞拉、巴西簽署了貸款換石油的一攬子合作協議。西北、西南、東北及海上四大石油戰略通道基本就緒，初步形成哈薩克斯坦、印度尼西亞等較大規模的海外油氣生產基地，基本實現能源供應來源的多元化。
中國在國際能源合作中承擔著廣泛的義務，發揮著積極性的建設性作用。我們將堅持互利合作、多元發展、協同保障的新能源安全觀，加強能源對話與合作，為維護世界能源安全做出積極貢獻。
能源體制改革不斷深化，為能源發展注入新的活力
建國60年來，特別是改革開放30年來，我國積極進行能源體制改革，推動能源工業持續穩定發展，保障了國民經濟和社會發展對能源的需要。
改革開放初期，我國能源供應全面緊張，而國家財力有限。因此，在投資體制、政府監管與市場調節、國有企業經營管理等方面進行了一些開創性的改革，以調動社會、外資積極性，參與到能源建設之中。主要包括：實行撥改貸和能源投資主體多元化；實行生產建設包干制度；賦予企業經營自主權；積極引進外資和先進技術；加強農村能源建設。
其后的改革主要建立與我國社會主義市場經濟體制相適應的能源工業管理體制，重點是進一步轉變政府職能、推進政企分開，建立市場價格機制、擴大市場配置資源的作用，建立現代企業制度、轉換企業經營機制。主要的改革包括：進一步推進政企分開，撤銷能源行業工業部，成立國家能源行業公司；建立市場價格機制，逐步放開煤價，完善油價接軌辦法及調整成品油價格；制定了電廠上網電價新規定取代“還本付息電價”；建立現代企業制度，一些電力、石油公司先后在境外掛牌上市；實施電力體制改革，相繼成立國家電力監管委員會、兩大電網公司、5個發電集團和4個輔業公司；推進可再生能源商品化進程等。這些改革，極大地促進了能源工業的發展和供應保障能力的提高。
2008年3月，國家能源局成功組建，這是中國能源發展和改革的又一重大事件。國家能源局承擔擬定能源發展戰略、規劃、政策、標準，實施對電力、煤炭、石油天然氣和新能源的行業管理，促進能源領域的節能，推進能源科技裝備進步，管理國家戰略石油儲備，開展國際能源合作等職能。它的成立，必將對我國能源發展產生重要影響。國家能源局將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，積極轉變發展方式，加快結構調整，發展清潔能源，推進科技裝備進步，努力構筑穩定經濟清潔安全的能源供應體系，為中國和世界經濟發展做出貢獻。
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