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　　3月3日、5日，全國兩會相繼召開。今年是我國“十一五”規(guī)劃的收官之年，經(jīng)濟呈現(xiàn)回升向好的態(tài)勢。在我國承諾2020年單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%、非化石能源占一次消費能源比重15%的背景下，各界代表委員從不同角度提出了“低碳發(fā)展”的提案和建議。這不僅對我國經(jīng)濟加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，也將對我國構(gòu)筑清潔經(jīng)濟高效的能源體系產(chǎn)生重要影響。

　　加速度，增強核心競爭力

　　溫家寶總理在3月5日的政府工作報告中指出，2010年要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。許多代表委員指出，調(diào)結(jié)構(gòu)是今年經(jīng)濟工作的主旋律之一，我國原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)偏向中低端，能耗偏高，能源消費增速快，應(yīng)著力將高耗能高排放向低耗能高附加值轉(zhuǎn)變。而發(fā)展低碳經(jīng)濟與我國正在實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相契合，這也是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家、走新興工業(yè)化道路的必然選擇。對此，九三學(xué)社提出了政協(xié)的“一號提案”——《關(guān)于推動我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的提案》，致公黨、農(nóng)工黨、臺盟及相當(dāng)多的兩會代表委員也熱議低碳。

　　全國政協(xié)常委、原建設(shè)部科技司司長賴明在接受《中國能源報》記者采訪時表示，低碳有兩層核心意思，一是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，二是提高能效。目前國家發(fā)改委正在起草關(guān)于我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展指導(dǎo)意見，同時委托各省制定《應(yīng)對氣候變化的方案》。

　　全國政協(xié)委員黃少良表示，低碳經(jīng)濟不是低速發(fā)展，科學(xué)的態(tài)度在于加速發(fā)展的同時提高我國在低碳經(jīng)濟與技術(shù)方面的競爭力，必須在轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變中培育和創(chuàng)新更多的新經(jīng)濟增長點。

　　能源界的代表委員更關(guān)注低碳發(fā)展的概念，他們指出，從能源產(chǎn)業(yè)的角度看，能源企業(yè)在低碳經(jīng)濟的發(fā)展中具有雙重身份：第一，能源企業(yè)是提高能效、節(jié)能降耗的重要力量；第二，能源企業(yè)是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的積極參與者。“雙重身份”決定了能源企業(yè)是我國轉(zhuǎn)變低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要推動因素，能源行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。

　　促減排，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　溫家寶總理在政府工作報告中指出，要打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。其中，工業(yè)、交通、建筑是推進(jìn)節(jié)能、提高能源效率的重點之一 。傳統(tǒng)能源企業(yè)是工業(yè)企業(yè)中的能耗大戶，也是溫室氣體排放大戶。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國總的二氧化碳排放量中，熱力、電力的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)占40.1%，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)占15.7%。

　　全國人大代表、中國工程院院士、國家電網(wǎng)電力科學(xué)院名譽院長薛禹勝對《中國能源報》記者表示，我國一次能源以煤炭為主，決定了我國電力仍將長期保持以煤電為主的裝機結(jié)構(gòu)。因此，要發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須首先從傳統(tǒng)能源入手，提升能源效率，節(jié)能降耗。

　　全國政協(xié)委員、煤燃燒國家重點實驗室主任鄭楚光也持有同樣的觀點。他說，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)決定了二氧化碳減排工作的長期性、獨特性以及所面臨的嚴(yán)峻形勢。限制燃煤的二氧化碳排放已成為發(fā)展低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)碳減排的最重要指標(biāo)。鄭楚光同時表示，二氧化碳也是可以利用的資源，可利用其提高石油采收率，置換原油而長期儲存于油巖中，實現(xiàn)真正意義上的規(guī)模減排。

　　2009年，我國大力推進(jìn)電力工業(yè)“上大壓小”取得成效，截至去年年底，全國累計關(guān)停小火電5545萬千瓦，提前一年半完成了“十一五”小火電關(guān)停的目標(biāo)，每年可節(jié)約原煤6404萬噸，減少二氧化碳排放1.28億噸。此次溫總理提出，今年要新增8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。所有新建、改建、擴建燃煤機組必須同步建成并運行煙氣脫硫設(shè)施。

　　“‘十二五’規(guī)劃即將制定，電力行業(yè)‘上大壓小’應(yīng)作為長期不變的基本政策來實施�！毖τ韯僬f。

　　國家發(fā)改委此前公布的千家重點耗能企業(yè)中，石化企業(yè)占1/3，國務(wù)院在兩會前提出要啟動石化行業(yè)低碳技術(shù)示范工程。全國人大代表、安慶石化總經(jīng)理余夕志告訴《中國能源報》記者，石化企業(yè)要把精細(xì)管理、技術(shù)創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升競爭優(yōu)勢的著力點。以安慶石化為例，投資3300萬元建立了模塊化低溫余熱回收系統(tǒng)，充分利用煉油過程中產(chǎn)生的低溫余熱，克服了點多、面廣、能量低、回收利用難度大等收集劣勢，使煉油綜合能耗下降5千克標(biāo)油／噸，年節(jié)能量相當(dāng)于2.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)燃料油，年降成本3600萬元。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)，加快清潔能源利用

　　大力開發(fā)低碳技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，也在此次政府工作報告中提及。很多能源界代表委員提出，要實現(xiàn)2020年我國非化石能源占一次能源消費總量15%的目標(biāo)，必須要改變能源結(jié)構(gòu)，加快新能源特別是水電、核電的發(fā)展。

　　鄭楚光委員表示，近三十年來，雖然我們在優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)方面做了大量的工作，如大力發(fā)展水電、加快關(guān)停小火電機組等，但結(jié)構(gòu)調(diào)整一直沒有實質(zhì)性進(jìn)展，火電的比例不僅沒有減少，反而不斷增加�！按蟮暮穗姾退�電項目需要5年以上的建設(shè)周期，有的甚至要10年以上。要實現(xiàn)到2020年可再生能源占一次能源消費比重15%的目標(biāo)，近期必須開工一些大的工程項目�！彼�說。

　　全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士、中國石油學(xué)會理事長賈承造認(rèn)為，不論從保障國家油氣安全的角度，還是從發(fā)展低碳經(jīng)濟的角度，天然氣的利用都是關(guān)鍵。他認(rèn)為，相對于煤炭和石油，天然氣是低碳的。從我國目前情況看，要減少碳排放量并兼顧經(jīng)濟的發(fā)展，最現(xiàn)實的還是增加天然氣的產(chǎn)量和使用量。

　　政府工作報告提及的推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用，也是能源行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。對于煤炭行業(yè)來說，資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈向下游方向延伸，都是有效提高能源使用效率的手段。人大代表、山西省委書記張寶順表示，能源基地要確定綠色價值取向，堅定不移地推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組整合，使煤炭產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和資源利用水平大幅度提高。人大代表、兗礦集團(tuán)董事局主席耿加懷表示，我國褐煤、低變質(zhì)程度煤以及高硫煤儲量較高，利用這部分煤炭資源發(fā)展煤制油等燃料，可大大減少因直接燃燒帶來的污染和低效率，同時又能滿足市場日益增長的對汽油、柴油等清潔液體燃料的需求。

　　建機構(gòu)，綜合統(tǒng)籌戰(zhàn)略先行

　　凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。低碳經(jīng)濟與能源的生產(chǎn)和消費密切相關(guān)，更是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種經(jīng)濟發(fā)展方式，涉及經(jīng)濟社會的方方面面，因此要讓戰(zhàn)略和法規(guī)先行。代表委員們從不同角度提出了對這一問題的看法。

　　全國政協(xié)委員姚之彬在接受《中國能源報》記者采訪時說：“根據(jù)國情和發(fā)展預(yù)期，結(jié)合未來氣候變化會談的可能結(jié)果，盡快開展地方碳指標(biāo)核定工作�！本湃龑W(xué)社在《把握機遇，走中國特色的低碳經(jīng)濟發(fā)展之路》的提案中提出：“迅速普及碳排放測算技術(shù)，著手摸清區(qū)域、行業(yè)的排放水平，建立和完善全國性的溫室氣體排放普查、統(tǒng)計、監(jiān)測管理體系，為逐步將其作為控制指標(biāo)奠定基礎(chǔ)�！�

　　全國政協(xié)委員黃少量表示，目前我國已有的政策很難保證實現(xiàn)減排目標(biāo)，應(yīng)在價格、稅收、碳稅、市場制度等方面加強探索。國家應(yīng)考慮將“節(jié)能減排”目標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃。同時，國家還應(yīng)抓好低碳經(jīng)濟的試點。

　　政協(xié)委員、農(nóng)工黨周建民說： “加快制定碳稅政策，是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵步驟和最具市場效率的政策工具。國家應(yīng)擇機宣布制定和實施碳稅政策，從國家戰(zhàn)略高度制定符合我國國情的碳稅政策，通過制定碳稅政策逐步建立和完善全方位資源和環(huán)境政策體系�！�

　　全國人大代表、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計院能源環(huán)保研究所所長趙立欣認(rèn)為，可再生能源和新能源發(fā)展的速度快、問題多，其原因在于很多規(guī)劃過于籠統(tǒng)，沒有出臺配套的實施細(xì)則，相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系也遲遲未建。他說：“加大政策引導(dǎo)和技術(shù)研發(fā)力度一直在說，關(guān)鍵是要把規(guī)劃中提到的這些內(nèi)容轉(zhuǎn)化為讓市場壯大的‘指揮棒’�！�

　　全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事劉秀晨在接受《中國能源報》記者采訪時表示：“發(fā)展低碳經(jīng)濟必須要有統(tǒng)一的規(guī)劃，不要形成‘九龍治水’的局面。制定統(tǒng)一規(guī)劃的前提就是要有一個機構(gòu)整合相關(guān)工作，形成合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源及低碳發(fā)展事務(wù)�！�

　　在今年的“一號提案”中，記者又發(fā)現(xiàn)了將國家能源局升格為能源部的建議。低碳經(jīng)濟的本質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展問題，最終要靠經(jīng)濟規(guī)律和市場機制來解決。相關(guān)代表委員表示，為全社會步調(diào)一致發(fā)展低碳經(jīng)濟，國家有必要成立“低碳經(jīng)濟指導(dǎo)機構(gòu)”，統(tǒng)一規(guī)劃，戰(zhàn)略先行。