隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)能源的需求越來越大，國(guó)內(nèi)常規(guī)能源開采已不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要。數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)進(jìn)口原油總量達(dá)2.39億噸，比上年增長(zhǎng)17.5%，原油對(duì)外依存度急劇上升。石油供應(yīng)安全形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，迫切需要新的替代能源滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的能源需求。
在“兩會(huì)”期間，代表委員就如何加快新能源開發(fā)利用，保障國(guó)家能源安全各抒己見。全國(guó)人大代表、河南石油勘探局局長(zhǎng)、河南油田分公司總經(jīng)理李聯(lián)五建議，應(yīng)加大對(duì)頁(yè)巖油氣藏等非常規(guī)資源勘探開發(fā)的政策支持力度，進(jìn)一步保障國(guó)家石油能源安全。
非常規(guī)油氣資源是指不采用常規(guī)的方法和技術(shù)手段進(jìn)行勘探開發(fā)的油氣資源，主要包括煤層氣、頁(yè)巖油氣、致密砂巖氣等。有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)非常規(guī)油氣資源相當(dāng)豐富。
雖然我國(guó)已經(jīng)在煤層氣、頁(yè)巖油勘探開發(fā)等方面取得了一定成果，但由于起步較晚，存在著理論不成熟、技術(shù)不適應(yīng)等問題。同時(shí)，非常規(guī)資源勘探開發(fā)，包括資源評(píng)價(jià)識(shí)別、水平井和多分支結(jié)構(gòu)井鉆完井、復(fù)雜構(gòu)造條件下的鉆完井、不同儲(chǔ)層改進(jìn)壓裂技術(shù)等一系列技術(shù)，要求高、成本高。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)無論在技術(shù)、規(guī)模、水平，還是在發(fā)展速度上，都存在較大的差距。
李聯(lián)五建議，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策和措施，組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，研究適合我國(guó)資源狀況的配套勘探開發(fā)技術(shù)，通過采取減免頁(yè)巖油氣資源稅、財(cái)稅補(bǔ)貼等方式支持企業(yè)加大科技投入，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、研發(fā)特色技術(shù)、掌握關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展自有技術(shù)，不斷降低頁(yè)巖油氣藏、致密砂巖油氣藏等非常規(guī)資源勘探開采成本，加大支持非常規(guī)資源勘探開發(fā)力度，促進(jìn)理論研究，推進(jìn)非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)，加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。
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