【背景】近來國際油價的大幅波動，國內成品油價格調整窗口多次開啟，但最終都功虧一簣，國內油價仍然高企，百姓抱怨連連，而近日數百億分紅的中石油、中石化卻依然在“哭窮”，認為國內油價仍需上調。
上半年，原油價格大幅上漲及油氣產量穩定增長，是石油巨頭利潤增長的主要原因。從報表上看，上半年中石油原油均價為每桶101.62美元，增長四成；而中石化的原油均價也同比大增34%。
中石油、中石化兩家上市公司的分紅也相當誘人。自回歸A股以來，中石油每年都分紅。近日，中石油決定拿出近300億元，給股東派發“紅包”。同時，中石化也計劃拿出87億元分紅，合每股現金股利0.1元。
另一方面，“兩桶油”的凈收入卻并不盡如人意，這是因為，煉油板塊巨虧拖了后腿。半年報顯示，中石油的凈收入同比只略微增長了1%，其煉油板塊虧損210億元，中石化則虧損122億元。兩公司為此抱怨稱，“成品油價格上調不到位”。
“兩桶油”一手發紅包，一手要求漲價，問題到底出在哪里？中國成品油定價機制何時才能與國際市場接軌？
廈門大學中國能源經濟研究中心教授林伯強表示，面對國內油價“只漲不跌”的質疑，中石油、中石化“兩桶油”一邊哭窮，一邊大派紅包，是中國扭曲的成品油定價機制的必然結果。要改變這種局面，必須推行成品油價格市場化改革。
他指出，從現狀看，中石油、中石化作為A股上市公司，有了盈利就派發紅利，這是正常的。
“兩桶油”領銜國內A股市場，靠的是營業收入。據兩公司的半年報顯示，中石油營業收入為660億元，每天收入3.6億元；中石化為402億元，合每天純收2.2億元。如此業績下，向投資者派發紅包，無可厚非。
但是，林伯強指出，“兩桶油”哭窮，把虧損全部歸于“成品油價格上調不到位”，說服力并不強。中石油、中石化把凈收入增長慘淡歸于煉油成本過高，與事實并不相符。
從2009年始，“兩桶油”的經營成本，特別是外購原油單位加工成本和煉油業務的營業成本已大幅回調，令煉油業務扭虧為盈。近期，盡管原油采購成本有所上升，但根據當前成品油定價機制，該成本已全部轉嫁到了成品油價上，也就是說，消費者已為此埋單了。
林伯強認為，中石油、中石化等企業對現行油價頗有微詞，而最終消費者更是對油價追漲不追跌抱怨多多，根源在于中國石油(601857,股吧)行業的壟斷經營。要改變這一局面，現階段能做的，只有調整國內成品油定價機制。
在他看來，當前的成品油定價機制對國際油價的短期變化不敏感。目前國際油價波動很大，4%的幅度很容易滿足，但要持續22天就不容易。因此，即使最近國際油價大幅下跌，但根據該機制，還得等夠天數才能下調油價。
從目前看，中國當前的市場油價會超過其他國家。這是因為，后者的油價可跟隨國際原油價格的大幅下跌而快速下調。林伯強指出，理論上，如果油價每天調一次，并調價到位，就基本上是市場定價了。
因此，縮短調價區間，并使油價更靠近市場，是成品油定價機制改革的方向。他建議，可每十個工作日小幅調一次價，縮短調價周期，允許調價窗口適度、頻繁開啟。同時，調價幅度可縮小為2%或3%，并使之成為一個自動調整過程。
具體而言，監管部門掌握定價權，確定油價浮動規則和波動區間，石油企業則按國際原油價格波動，隨時調整成品油零售價，無需上報審批。這也就等于把“翻價格牌的權利”下放給企業。
如此一來，只要國際油價變化，國內石油企業就可按既有計算方式做出相應調整，節省了上報審批的過程，能部分做到與國際油價的聯動。現行汽油價格中有2元是稅收，如果油價大幅上調消費者難以承受，政府可減免油價中的消費稅，或對油價上調設上限。
林伯強指出，國際油價穩定的時代可能一去不復返了，今后油價很可能出現經常性的大幅波動。如果油價調整由企業自主調整、政府監管，就基本上實現了價格市場化。縮短成品油價格機制的間隔天數，降幅變小，是當前油價調整的當務之急。
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