頁(yè)巖氣發(fā)展仍需腳踏實(shí)地
國(guó)家能源局2009年9月開(kāi)始研究制定鼓勵(lì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)利用的政策，2011年3月啟動(dòng)國(guó)家頁(yè)巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作。據(jù)國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任車(chē)長(zhǎng)波在上述會(huì)議上透露，我國(guó)“十二五”頁(yè)巖氣初步規(guī)劃，到2015年，實(shí)現(xiàn)探明地質(zhì)儲(chǔ)量6000億方，探明可采儲(chǔ)量2000億方，產(chǎn)量65億方。與會(huì)的不少中方企業(yè)代表也提出了各自的頁(yè)巖氣“十二五”發(fā)展目標(biāo)：打出國(guó)內(nèi)第一口頁(yè)巖氣水平井的中石油西南油氣田分公司計(jì)劃2015年四川盆地頁(yè)巖氣年產(chǎn)氣量達(dá)到10億方；陜西延長(zhǎng)石油計(jì)劃“十二五”末建立非常規(guī)氣產(chǎn)能5億方；中聯(lián)煤層氣計(jì)劃在4個(gè)區(qū)塊進(jìn)行現(xiàn)階段風(fēng)險(xiǎn)勘探，依照國(guó)家“十二五”頁(yè)巖氣規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)約8億方的產(chǎn)氣能力。
中國(guó)頁(yè)巖氣井?dāng)?shù)量?jī)H為十余口，而美國(guó)是4萬(wàn)口，在頁(yè)巖氣儲(chǔ)產(chǎn)量上，中國(guó)均是零記錄，而美國(guó)目前探明資源量約為28萬(wàn)億方，探明可采儲(chǔ)量14萬(wàn)億方，產(chǎn)量超過(guò)1200億方，比較發(fā)現(xiàn)，中美在頁(yè)巖氣發(fā)展上的差距驚人。為追趕這段差距，我國(guó)政府部門(mén)和相關(guān)企業(yè)在制度創(chuàng)新和技術(shù)改造上紛紛做出了努力。例如國(guó)土部擬申報(bào)頁(yè)巖氣為獨(dú)立礦種，從而鼓勵(lì)多種投資主體進(jìn)入頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域；國(guó)土部還建議比照煤層氣政策，盡快落實(shí)頁(yè)巖氣相關(guān)優(yōu)惠政策等；企業(yè)則在擁有油氣礦權(quán)的區(qū)塊內(nèi)進(jìn)行了從陸相到海相地層的廣泛鉆探研究和壓裂試采。這些努力的確取得了部分進(jìn)展：上述提及的中石油今年4月打出國(guó)內(nèi)第一口頁(yè)巖氣水平井，延長(zhǎng)石油7月國(guó)內(nèi)第一口陸相頁(yè)巖氣井-柳評(píng)177井鉆完井，并預(yù)計(jì)明年該區(qū)塊內(nèi)打出20口直井，8口水平井，建成2000萬(wàn)產(chǎn)能。然而這些階段性的進(jìn)展最終能否取得突破，目前仍然是未知數(shù)。
美國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展之所以成功有其特殊背景、階段性的優(yōu)惠政策以及市場(chǎng)支撐和完備的管輸體系，此外美國(guó)氣藏條件也更優(yōu)越。據(jù)專(zhuān)家介紹，美國(guó)頁(yè)巖壓力大，巖層厚，有機(jī)質(zhì)成熟度高，這都是開(kāi)采頁(yè)巖氣這種低滲透率吸附氣的有利條件。在頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)取得突破之前，美國(guó)在煤層氣領(lǐng)域的成功也曾是我國(guó)能源人渴望復(fù)制的模板，我國(guó)政府和企業(yè)乃至輿論一度注入過(guò)高熱情。我國(guó)煤層氣無(wú)論從開(kāi)采規(guī)模還是從利用規(guī)模都沒(méi)能實(shí)現(xiàn)預(yù)期，其發(fā)展失利的主要原因仍歸結(jié)為體制問(wèn)題。在煤層氣困境尚未破題的今天，我們迅速把目光轉(zhuǎn)向頁(yè)巖氣，不禁讓人憂心：頁(yè)巖氣會(huì)不會(huì)步煤層氣后塵?
中國(guó)發(fā)展頁(yè)巖氣不能盲目復(fù)制美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，除技術(shù)難以復(fù)制外，體制也有待突破。實(shí)際上比起技術(shù)，此次中美油氣工業(yè)論壇政府間圓桌會(huì)議更多的正是政策交流。當(dāng)然這里涉及的政策不應(yīng)該狹隘地理解為勘探開(kāi)發(fā)或者利用過(guò)程中的優(yōu)惠政策。美國(guó)對(duì)頁(yè)巖氣優(yōu)惠政策始于90年代，但早在2003年就結(jié)束了。頁(yè)巖氣在美發(fā)展靠的就是上述若干有利條件和成熟市場(chǎng)。由于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)較常規(guī)氣成本偏高，而常規(guī)氣受限于GPI等因素氣調(diào)價(jià)緩慢，利潤(rùn)空間十分有限。有業(yè)內(nèi)人士告訴筆者，要提高頁(yè)巖氣經(jīng)濟(jì)性，有必要改變氣價(jià)過(guò)低的狀況，尤其是政府要舍得放開(kāi)井口價(jià)的定價(jià)權(quán)。而這種體制上的突破無(wú)疑是今后工作中的難點(diǎn)。
此外美國(guó)為開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣付出了一定的環(huán)境代價(jià)，正因如此，在環(huán)境監(jiān)管更為嚴(yán)苛的歐洲，法國(guó)立法機(jī)構(gòu)首先對(duì)頁(yè)巖氣說(shuō)了“不”。我國(guó)如何在頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)中避免走“邊開(kāi)采，邊破壞”的老路，也是未來(lái)要持續(xù)思考的問(wèn)題。
盡管中美在頁(yè)巖氣領(lǐng)域的差距顯著，但相較世界其它國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)起步并不算晚：以2007年中石油與美國(guó)新田開(kāi)展四川盆地威遠(yuǎn)地區(qū)的頁(yè)巖氣聯(lián)合研究項(xiàng)目為起點(diǎn)，到2009年中美政府簽署頁(yè)巖氣合作協(xié)議達(dá)到一個(gè)小高潮，官方民間都很高調(diào)。今年7月國(guó)土部舉行頁(yè)巖氣礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓招標(biāo)更提升了媒體對(duì)這一領(lǐng)域的關(guān)注度。“我們主要干事，都是媒體炒起來(lái)的。”有專(zhuān)家表示，頁(yè)巖氣發(fā)展仍需要腳踏實(shí)地。
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