渤海溢油引爭議 中外合作開采石油條例將修改
由國土資源部牽頭的幾個部門正在再次修訂中外合作開采陸上、海上石油資源條例。
消息人士昨日在接受記者采訪時表示，確實正在進(jìn)行相關(guān)修訂工作。但他拒絕透露更多內(nèi)容。他還對記者稱，修訂完成提交國務(wù)院的時間目前無法確定，陸上石油資源條例的修改不會太大。
另外一位消息人士表示，由國土資源部牽頭，國家能源局、環(huán)境保護(hù)部以及國家海洋局等部門已在10月中旬召開內(nèi)部研討會，商討修訂有關(guān)中外合作開發(fā)
海洋石油資源的法律法規(guī)。目前正在向各部委以及相關(guān)央企內(nèi)部征求意見，今年年底前將把各方意見匯總上報到國務(wù)院。
渤海溢油事故發(fā)生后，外界對此類事故的監(jiān)管格外關(guān)注。但此前媒體的報道反映出，監(jiān)管責(zé)任并不明晰。此次修訂，有媒體猜測可能界定清楚監(jiān)管責(zé)任。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對本報記者表示，這次修訂多少跟溢油事故有關(guān)，預(yù)計會在明確監(jiān)管責(zé)任方面有大動作。
中國關(guān)于合作開采石油資源的條例分為陸上和海上兩個。《對外合作開采陸上石油資源條例》1993年10月發(fā)布，此后2001年9月和2007年9月分別進(jìn)行了修訂，今年9月份配合資源稅改革，第十一條修改為“對外合作開采陸上石油資源，應(yīng)當(dāng)依法納稅”。《對外合作開采海上石油資源條例》1982年出臺，此前經(jīng)歷兩次修訂，最近一次也是為了配合資源稅改革，修訂了資源稅相關(guān)條款。
這次修訂工作將針對近來渤海溢油事故后治理遲緩的現(xiàn)象，明確各部門的權(quán)責(zé)，主要是國土資源部、國家能源局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、環(huán)保部和國家海洋局之間的職責(zé)劃分。據(jù)《中國日報》稱，溢油事故對環(huán)境造成惡劣影響的懲罰措施也是修改內(nèi)容。
根據(jù)官方公布的信息，截至今年9月6日，渤海溢油累計造成5500多平方公里海水污染，給渤海海洋生態(tài)和漁業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響。目前，溢油風(fēng)險點仍未徹底查清，溢油隱患仍未徹底排除，溢油造成的損失仍在調(diào)查評估中。
國土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心研究員丁鋒認(rèn)為：“這些確實是問題所在，但修訂總體上是按照預(yù)定的步驟進(jìn)行，并非由溢油事故引起，也非針對溢油事故。”
目前的《對外合作開采海上石油資源條例》規(guī)定，“對外合作開采海洋石油資源的業(yè)務(wù)，由中國海洋石油總公司全面負(fù)責(zé)。”有海洋
石油開采業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，還應(yīng)該改變我國海洋石油開采由
中海油“獨家代理”的局面。
此前，林伯強(qiáng)曾對記者稱，海上石油開采難度大，資源稅由中央征收，有其特殊性。
多名專家在溢油事故發(fā)生后，曾質(zhì)疑中海油一家壟斷海上石油開采的政策，呼吁海上石油開采應(yīng)該開放給更多的中國石油公司。林伯強(qiáng)也預(yù)計，因為中海油也在陸上發(fā)展，此次修訂應(yīng)該會在允許其他石油公司開采海上石油方面有所突破。但他不認(rèn)為會直接開放給民營油企，主要是涉及到技術(shù)和資金能力，以及資源使用的問題。
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