中國是全球最大的
光伏組件生產(chǎn)國，2008年至2010年中國太陽能電池和組件在美國出口量暴增350%。
SolarWorld對中國企業(yè)的訴求遭美國企業(yè)反對
昨日，美國商務部決定，暫不接受德國光伏企業(yè)SolarWorld美國分公司與美國太陽能制造聯(lián)合會(CASM)針對中國光伏企業(yè)“雙反”(反補貼、反傾銷)的立案要求。美國商務部決定延遲20天后再做決斷。
“我們長舒了一口氣。看趨勢，最終這起案子將不了了之。”國內(nèi)一家光伏組件企業(yè)的市場部負責人如是向早報記者稱。
國內(nèi)一家參與反對“雙反”調(diào)查的光伏企業(yè)法務負責人向早報記者透露，這次之所以沒有立刻立案，是因為有一些大型的美國光伏企業(yè)對SolarWorld及6家匿名的美國企業(yè)所建立的美國太陽能制造聯(lián)合會(CASM)的代表性提出了質(zhì)疑，同時中國的光伏企業(yè)對美國光伏行業(yè)造成的侵害證據(jù)也并不充分。
政治因素主導訴訟
10月中旬，Solar World牽頭聯(lián)合其他6家美國光伏企業(yè)向美國商務部和美國國際貿(mào)易委員會提出申訴，要求美國政府向中國出口美國的光伏產(chǎn)品征收100%的反傾銷和反補貼關(guān)稅。美國當?shù)貢r間11月2日，美國總統(tǒng)奧巴馬曾強硬表態(tài)：中國能源公司的貿(mào)易行為存在“問題”，其支持美國光伏公司要求政府向中國的光伏組件征收懲罰性關(guān)稅的訴求。
國內(nèi)光伏業(yè)對此極為擔心，害怕美國一旦立案，作為全球光伏第一大應用市場的歐盟很可能跟進，屆時出口型為主的中國光伏企業(yè)將面臨滅頂之災。中節(jié)能太陽能科技甚至為此暫停了在美的一項5億美元項目計劃。
但從事態(tài)的最新進展來看，已峰回路轉(zhuǎn)。
一家參與聽證的中國光伏企業(yè)相關(guān)人士向早報記者提供的內(nèi)部資料顯示，美國當?shù)貢r間11月8日，美國貿(mào)易委員會(ITC)舉行了聽證會，美國貿(mào)易委員會的8名成員出席了會議，包括該委員會的事務主任、高級調(diào)查員、調(diào)查員、會計師、律師、行業(yè)專家以及一名經(jīng)濟學家。
聽證會上，首先由SolarWorld的委托律師以及中國14家光伏企業(yè)委托的美國盛德律師事務所的律師進行簡短說明。然后申請立案者SolarWorld向貿(mào)易委員會進行了舉證，持續(xù)時間大約為1個小時。
光伏行業(yè)新聞網(wǎng)站Recharge報道，SolarWorld舉證稱，2008年至2010年中國太陽能電池和組件在美國出口量暴增350%。
SolarWorld還稱，中國政府對中國企業(yè)數(shù)十億美元的補貼導致產(chǎn)能建設大量過剩。CASM認為，中國95%以上產(chǎn)能是針對包括美國在內(nèi)的出口市場。從而，直接或間接導致美國數(shù)以千計的工人失業(yè)和7家公司倒閉。
接下來，美國貿(mào)易委員會對申請立案者進行了大約1.5小時的質(zhì)詢。
隨后，中國光伏企業(yè)進行辯護，時間大約歷時一小時，此后接受了美國貿(mào)易委員會2個小時的質(zhì)詢。美國當?shù)貢r間9日，美國商務部決定推遲20天再決定是否立案。
美國當?shù)貢r間8日，美國最大工人組織——美國
鋼鐵工人聯(lián)合會(USW)表示支持SolarWorld等公司的“雙反”調(diào)查請愿。USW擁有有超過85萬名活躍的會員，在美國選舉中擁有舉足輕重的作用。
昨日，美國加州一駐中國的投資與貿(mào)易首席代表對早報記者稱，美國大選年將近，只有將政治因素考慮進去，才能理解最近屢屢發(fā)生的中美貿(mào)易爭端。“這次的‘雙反’是一個政治問題，不是經(jīng)濟問題。”
中美企業(yè)聯(lián)合反對
一家參與反對“雙反”調(diào)查的國內(nèi)光伏企業(yè)負責人向早報記者提供的資料顯示，SolarWorld自身并沒有資格要求美國商務部就中國光伏企業(yè)立案調(diào)查，“SolarWorld的毛利率是整個光伏組件行業(yè)中最好的，平均大概有40%，國內(nèi)光伏企業(yè)都微利了，它活得這么好，哪里受到中國光伏企業(yè)侵害了？”
SolarWorld的2011年的財報顯示，其一季度毛利率高達43.3%，二季度為39.7%。
上述光伏企業(yè)相關(guān)負責人提供的材料還顯示，SolarWorld銷售和管理費用超過10%，高于光伏行業(yè)的平均值，“這表明其無法管理和控制日常運作成本。”
“它們的制造工藝還非常落后，組件成本高達1.08美元一瓦，相比行業(yè)平均的0.75美元一瓦高出了近30%。這說明它們用的是過時的技術(shù)和設備，缺乏創(chuàng)新能力，無法持續(xù)降低生產(chǎn)成本。”上述人士稱。
此外，SolarWorld在2011年的庫存天數(shù)平均為158天，顯示其生產(chǎn)規(guī)劃能力極弱；在第二季度又有著5億美元的龐大庫存，這表明其采購和銷售計劃也很糟糕。上述人士稱，“這樣的企業(yè)，還能創(chuàng)出全行業(yè)最高的毛利潤率，這表明它的生存環(huán)境肯定不是市場化，不知得到了多大的政府支持和補貼。”
另據(jù)一家國內(nèi)光伏組件企業(yè)相關(guān)負責人稱，這次中國商務部在應對美國“雙反”調(diào)查上的態(tài)度非常積極。在中國機電產(chǎn)品進出口商會的組織下，14家中國光伏企業(yè)聯(lián)合抗辯美國“雙反”，并委托美國盛德律師事務所為代理應辯事宜。中國機電產(chǎn)品進出口商會的業(yè)務指導單位正是商務部。
國內(nèi)一家參與反對“雙反”調(diào)查的光伏企業(yè)法務負責人稱，此次美國商務部延遲立案，除了SolarWorld本身不具備代表性，美國大型光伏企業(yè)的明確反對也是重要的因素，“它們沒有匿名，而是與中國企業(yè)站在一起。”
反對SolarWorld“雙反”提案的美國的光伏應用企業(yè)包括Recurrent Energy、Solar City、Sungevity和SunRun，以及制造企業(yè)MEMC和西屋太陽能。上述企業(yè)與中國的尚德、英利、天合組成了一個新聯(lián)盟“負擔得起的太陽能聯(lián)合會”(Coalition for Affordable Solar Energy，CASE)。該聯(lián)盟發(fā)布公告稱，計劃“敦促政策制定者為上述貿(mào)易爭端提供解決方案”。
國家發(fā)展和改革委員會能源研究所副所長李俊峰曾表示，此次如果立案，不僅傷害中國企業(yè)，也傷害美國企業(yè)，中國的光伏企業(yè)自美國進口的原材料和設備金額超過50億美元，而出口美國的光伏產(chǎn)品則不足20億美元。如果中國在美上市的眾多光伏企業(yè)利益受損，就將使美國投資者利益受損，美國的電力開發(fā)商也會遭受損失。
中國瞄準國內(nèi)光伏應用
不管此番案件最終如何進展，對中國光伏業(yè)而言，一個不容回避的問題是，中國的光伏行業(yè)過度依賴海外市場。
事實上，曾不止一位光伏企業(yè)負責人稱，中國的光伏行業(yè)不能過度依賴海外市場，在光伏發(fā)電成本逐漸降低后，應該立即啟動國內(nèi)光伏應用，以避免市場在外，受制于人的窘境。
2010年的市場數(shù)據(jù)顯示，中國光伏組件90%以上銷往以德國、意大利為代表的海外光伏市場，自身的年光伏安裝量還不到1GW(1GW=1000MW，1MW=1000KW)。
一位光伏組件企業(yè)負責人向早報記者稱，中國此前在推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展時過于強調(diào)制造環(huán)節(jié)，忽視了對應用的培養(yǎng)。于是制造業(yè)產(chǎn)能如雨后春筍一般，遍地都是，而生產(chǎn)出來的產(chǎn)品國內(nèi)安裝得卻很少，市場并沒有開啟。
“這固然降低了光伏發(fā)電的成本，但是市場在外，也使得整個行業(yè)發(fā)展極不均衡。”上述人士稱。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，目前國內(nèi)的光伏產(chǎn)能在40GW至50GW之間，但全球的需求還不到這一數(shù)字的一半，這便造成了價格的飛速下落。今年以來，光伏組件售價已下跌40%以上。“這是自由落體。”上述光伏人士稱。
不過隨著光伏發(fā)電成本的逐漸降低，中國已開始考慮開啟國內(nèi)市場，今年下半年，中國已出臺了上網(wǎng)標桿電價，這也使得今年國內(nèi)的光伏安裝量有望首次突破1GW大關(guān)。
中國鼓勵光伏安裝的跡象還不止于此。11月9日，國家能源局
新能源與可再生能源司一位處級官員在“第二屆國際新能源高峰論壇”上稱，在即將出臺的《可再生能源“
十二五”發(fā)展規(guī)劃》中，太陽能發(fā)電裝機容量規(guī)劃目標可能將調(diào)整為15GW。這高于此前披露的10GW的數(shù)字。
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