“待字閨中”的
成品油定價(jià)機(jī)制改革，正待破局。由國家發(fā)改委牽頭的成品
油價(jià)格改革，已基本形成了“大致成熟”的方案。
改革將在現(xiàn)有機(jī)制框架內(nèi)做出“微調(diào)”，主要集中在縮短計(jì)價(jià)周期、改進(jìn)成品油調(diào)價(jià)操作方式等幾方面。
按照國家發(fā)改委原定的“時(shí)間表”，油價(jià)改革將在2011年內(nèi)完成。今年上半年，發(fā)改委送批國務(wù)院的《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中，成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革位列第一條。該意見得到國務(wù)院批復(fù)，并在今年五月底以國發(fā)[2011]15號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)至各部委。
鑒于
國際油價(jià)正在強(qiáng)勢(shì)反彈，發(fā)改委內(nèi)部態(tài)度趨于謹(jǐn)慎，價(jià)改新方案能否在年底前如期出臺(tái)，還面臨不確定性。
“推進(jìn)成品油等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的態(tài)度很明確，市場(chǎng)化、國際化是確定的方向。”國家發(fā)改委體改司一位負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，“目前只能說，在各方意見達(dá)成一致后，新方案將擇機(jī)推出”。
價(jià)改進(jìn)行時(shí)
現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制，實(shí)行于2008年底。在實(shí)行一周年后，坊間即出現(xiàn)發(fā)改委將對(duì)該機(jī)制做出修訂的傳聞。
2010年初，由國家發(fā)改委體改司牽頭主持，成品油定價(jià)機(jī)制新方案制定工作開始啟動(dòng)。
在形成《意見稿》后，一些業(yè)內(nèi)知名專家被召集在一起，就《意見稿》所列方案提出意見。這些入會(huì)專家在開會(huì)前，均被要求對(duì)討論內(nèi)容做出保密承諾。
“討論進(jìn)行了很多次，前期還有油品企業(yè)的人參加，后期就減少至僅有專家參加。”某參與意見征求的專家透露，“發(fā)改委的《意見稿》上，調(diào)整主要集中在調(diào)價(jià)周期、調(diào)價(jià)操作方式等方面。大家提了不少意見，總的原則上，要求更加市場(chǎng)化是主流聲音”。
在專家討論基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委在今年7月再度向國內(nèi)主要大型石油公司發(fā)放了征求意見稿。
據(jù)了解，國家發(fā)改委內(nèi)部已就新的成品油定價(jià)機(jī)制改革形成了比較成熟的方案，現(xiàn)行機(jī)制的大框架得以保留，僅在社會(huì)反應(yīng)比較強(qiáng)烈的幾個(gè)重要問題上做出“微調(diào)”。
調(diào)價(jià)周期縮短是其中之一。按本刊目前掌握的信息：新機(jī)制將會(huì)把現(xiàn)有的22個(gè)工作日調(diào)價(jià)周期明顯縮短。其目的是讓調(diào)價(jià)頻率更高，使國內(nèi)油價(jià)更加靈敏地反映國際油價(jià)的漲跌變化。
“發(fā)改委縮短調(diào)價(jià)周期的思路很明確。當(dāng)時(shí)討論時(shí)，大家提出了14、10、7個(gè)工作日等多種方案，10個(gè)工作日的呼聲更高一些。我個(gè)人看法，10個(gè)工作日也相對(duì)合理一些。太長了不行，太短了調(diào)整過于頻繁也有問題。”前述專家說。
國家發(fā)改委2009年5月7日印發(fā)的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》規(guī)定，“當(dāng)國際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格”。
目前尚不明確得是，原規(guī)則中4%的變化幅度是否也會(huì)做出調(diào)整。
另據(jù)相關(guān)消息，新方案還將增加掛靠油種。原規(guī)則中參照的國際油價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為
布倫特、迪拜、辛塔三地
原油價(jià)格，新增加的掛靠油種可能為WTI油價(jià)，即美國西德克薩斯輕質(zhì)原油。
當(dāng)前，市場(chǎng)各方意見最集中的，是成品油調(diào)價(jià)時(shí)間滯后、調(diào)價(jià)幅度不夠等。如果上述幾項(xiàng)改革方案能夠成行，將是對(duì)現(xiàn)有機(jī)制的較大變革。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)（微博）認(rèn)為：縮短調(diào)價(jià)周期、增加調(diào)價(jià)頻率是值得鼓勵(lì)的改革方向，“這樣有助于更快更及時(shí)釋放市場(chǎng)的調(diào)價(jià)預(yù)期，避免國內(nèi)與國際行情脫軌，減少市場(chǎng)投機(jī)行為對(duì)市場(chǎng)秩序的干擾”。
爭(zhēng)議定價(jià)權(quán)
成品油定價(jià)機(jī)制改革的消息一經(jīng)傳出，即在業(yè)界引起強(qiáng)烈爭(zhēng)論。民營石油企業(yè)甚至聯(lián)合上書，以求在價(jià)改博弈中發(fā)出自己的聲音。
中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)（下稱“中商石油委”）會(huì)長趙友山表示，縮短調(diào)價(jià)周期，會(huì)對(duì)缺乏油源的民營油企帶來較大傷害。
趙友山告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，成品油流通過程復(fù)雜、環(huán)節(jié)眾多。若走海運(yùn)，國外最近的港口到我國都需要15天。“如果縮短調(diào)價(jià)周期至10天，油還在路上走，國內(nèi)價(jià)格變了，很可能會(huì)給批發(fā)企業(yè)造成較大經(jīng)濟(jì)損失”。就價(jià)改的一些問題，趙友山已上書有關(guān)部門，要求考慮到民營企業(yè)的實(shí)際困難。
在縮短調(diào)價(jià)周期之外，調(diào)價(jià)操作方式上可能發(fā)生的改變，也是引起爭(zhēng)議的一個(gè)話題。
按照現(xiàn)行規(guī)則，當(dāng)國際油價(jià)滿足調(diào)價(jià)條件后，國家發(fā)改委參照國內(nèi)外形勢(shì)、市場(chǎng)接受程度等對(duì)調(diào)價(jià)作出定奪，然后上報(bào)至國務(wù)院審批，獲批后由發(fā)改委發(fā)布調(diào)價(jià)令。
而在新方案中，調(diào)價(jià)將改為按規(guī)則“一觸即發(fā)”，審批環(huán)節(jié)將被取消。
在國家發(fā)改委前期方案中，定價(jià)權(quán)下放給
中石油、
中石化等幾大石油公司是備選項(xiàng)之一。
據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解，新方案的改革意見為：當(dāng)國際市場(chǎng)原油價(jià)格在每桶40-130美元/桶時(shí)，中石油、中石化和
中海油可以按照國家確定的成品油價(jià)格機(jī)制，根據(jù)國際市場(chǎng)油價(jià)變化及國內(nèi)成品油市場(chǎng)供求情況自行確定調(diào)價(jià)方案，發(fā)改委不再發(fā)文。
出乎意料，該方案不僅遭到了中石油、中石化等巨頭的反對(duì)，民營石油企業(yè)也反對(duì)，害怕市場(chǎng)空間被進(jìn)一步擠壓。
“社會(huì)上對(duì)這項(xiàng)改革理解有誤。發(fā)改委的本意，不是定價(jià)權(quán)的完全下發(fā)，僅僅是發(fā)布權(quán)。機(jī)制還在，調(diào)不調(diào)價(jià)、調(diào)多少，還是隨行就市、機(jī)制說了算。”中石油價(jià)格商情處一位不愿透露姓名的知情人士告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者。
《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者獲悉，在三大石油公司自行調(diào)價(jià)方案外，有關(guān)各方還提出了引進(jìn)獨(dú)立第三方代為發(fā)布調(diào)價(jià)令的折中方案。
實(shí)際上，定價(jià)權(quán)甚至僅僅是發(fā)布權(quán)，都是一個(gè)“燙手山芋”。每一次調(diào)價(jià)均遭到了較大輿論壓力。雖然發(fā)改委一再做出解釋，但外界對(duì)油價(jià)調(diào)整的質(zhì)疑聲從未停止。
比如，今年4月7日進(jìn)行了一次調(diào)價(jià)后，國際油價(jià)震蕩走高，國內(nèi)油價(jià)始終按兵不動(dòng)；但9月初，受
歐債危機(jī)沖擊國際油價(jià)大跌，按照業(yè)內(nèi)計(jì)算跌幅早已超過4%的調(diào)價(jià)臨界值，但調(diào)價(jià)令直至10月8日才發(fā)出。
發(fā)改委對(duì)此解釋稱：從國內(nèi)市場(chǎng)看，為減緩國際油價(jià)上漲對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的影響，國家綜合考慮了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)各方面承受能力等因素，對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)控。
現(xiàn)行調(diào)價(jià)機(jī)制的執(zhí)行中確有調(diào)價(jià)滯后、反應(yīng)緩慢的瑕疵，其核心在于定價(jià)機(jī)制界定不清、人為因素過多。比如規(guī)定滿足“22+4%”的調(diào)價(jià)條件后，“可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格”——一個(gè)“可”字，留下了自由裁量空間。
“機(jī)制執(zhí)行不到位是個(gè)問題，新改革需要做出修正。是請(qǐng)第三方發(fā)布調(diào)價(jià)令，還是幾大石油公司自行調(diào)價(jià)，都不重要。機(jī)制本身更重要，制定出合理的機(jī)制并執(zhí)行到位，定價(jià)就會(huì)更多地得到市場(chǎng)接受。”林伯強(qiáng)說。
林伯強(qiáng)進(jìn)一步表示，現(xiàn)行機(jī)制還存在規(guī)則模糊、計(jì)算方式不透明的問題，比如移動(dòng)平均價(jià)的計(jì)算、三大掛靠油種各自所占比重等等。若改由第三方代為發(fā)布調(diào)價(jià)令，這些機(jī)制細(xì)節(jié)都需要透明以接受監(jiān)督。
國際化誤區(qū)?
在成品油價(jià)改征途中，市場(chǎng)化、國際化一直是最大趨勢(shì)。
中國的成品油價(jià)改，肇始于1998年中石油、中石化兩大集團(tuán)的重組。此前，國內(nèi)油價(jià)全由政府定價(jià)，調(diào)價(jià)一次則長期不變。
1998年6月，原國家計(jì)委推出了參照新加坡市場(chǎng)油價(jià)相應(yīng)確定國內(nèi)油價(jià)的改革方案，油價(jià)嘗試初步與國際接軌。
2001年10月，國家發(fā)改委對(duì)接軌辦法做出完善，國內(nèi)成品油價(jià)格參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)價(jià)格，調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。當(dāng)國際油價(jià)上下波動(dòng)幅度在5％-8％的范圍內(nèi)時(shí)，保持油價(jià)不變；超過這一范圍時(shí)，由國家發(fā)改委調(diào)整零售基準(zhǔn)價(jià)。
2008年底，結(jié)合公路收費(fèi)改革和燃油稅改革，成品油價(jià)改再度邁步。改革的亮點(diǎn)是提出了“22天+4%”的調(diào)價(jià)公式。相比以往方案，調(diào)價(jià)規(guī)則進(jìn)一步被明確，接軌國際程度也更緊密。
在業(yè)內(nèi)人士看來，2008年新機(jī)制實(shí)行三年來，成績值得肯定：“此前，國際國內(nèi)油價(jià)倒掛曾高達(dá)1000元/噸以上；在現(xiàn)行機(jī)制下，油價(jià)倒掛問題基本理順，石油巨頭意見頗大的煉廠虧損難題有所緩解”。
從目前各方消息看，新價(jià)改將會(huì)在接軌國際的道路上更進(jìn)一步。
但亦有一些業(yè)內(nèi)人士向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者指出，更加接軌國際、更加市場(chǎng)化本身沒有錯(cuò)，“但在國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)壟斷格局未變之下，強(qiáng)求油價(jià)過于接軌國際則很可能是在走向一個(gè)誤區(qū)”。
“國際油價(jià)，本身就存在很多非市場(chǎng)因素。比如資本投機(jī)炒作的存在、國際政治形勢(shì)的變動(dòng)等。什么樣的油價(jià)是一個(gè)好的油價(jià)？并不是說接軌國際越緊密就越好，這是社會(huì)上的一個(gè)很大誤區(qū)。”咨詢機(jī)構(gòu)易貿(mào)集團(tuán)的副總裁鐘健說。
在現(xiàn)行機(jī)制中，政策制定的本意是在國際油價(jià)波動(dòng)和國內(nèi)市場(chǎng)間樹立一道“防火墻”，即對(duì)“22天+4%”調(diào)價(jià)公式的必要非充分條件的限定，調(diào)價(jià)權(quán)掌控在國家發(fā)改委手中。
根據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站公布的資料：2008年價(jià)改以來，國內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行了16次調(diào)整，其中十升六降。若參照國際油價(jià)，國內(nèi)成品油價(jià)格應(yīng)提高70%以上，但實(shí)際僅上調(diào)了50%左右。
政策制定的這一考量，未能得到社會(huì)充分理解，市場(chǎng)經(jīng)常指責(zé)調(diào)價(jià)是“漲多跌少”、“漲快跌慢”；中石油、中石化則叫苦國內(nèi)油價(jià)調(diào)整不到位、煉廠虧損嚴(yán)重。
但是，如果新政策響應(yīng)呼聲、徹底實(shí)現(xiàn)接軌國際，價(jià)改將會(huì)因邁步過大而很易走向誤區(qū)。
“國內(nèi)油價(jià)太低不行，中國是出口大國，太低是拿國內(nèi)油價(jià)補(bǔ)貼外國；完全接軌國際，太高了顯然也不合理，應(yīng)該比西方大多數(shù)國家要便宜一些。”鐘健認(rèn)為，“在接軌國際的大方向上建立一道防火墻，應(yīng)該有適應(yīng)國情的中國油價(jià)”。
當(dāng)前，國際油價(jià)止跌后回升迅猛，成品油調(diào)價(jià)窗口有可能在近期再度打開。調(diào)還是不調(diào)，又將成為政府主管部門需要思量的難題。
新改革如何有效化解這一困境，制定出各方認(rèn)可的中國油價(jià)，業(yè)界也在等待中。
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