11月22日，國務(wù)院印發(fā)了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(2011)》白皮書，這是國際社會共同應(yīng)對這個時代最大挑戰(zhàn)之一的里程碑。
早在2009年中國就確定了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放量要比2005年下降40%—45%的行動目標(biāo)，“中國將合理控制能源消費(fèi)總量”這一明確信息具有十分重要的意義。
白皮書詳細(xì)解釋道，中國整個社會都用切實(shí)行動積極參與應(yīng)對氣候變化的行動，它同時還闡述了國家將通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、限制高耗能高排放企業(yè)的快速擴(kuò)張、提高能效以及推進(jìn)城市化進(jìn)程中的低碳發(fā)展以達(dá)到降低能源消耗的目的。
為什么說《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(2011)》白皮書意義重大？這是因為它順應(yīng)了全球趨勢，在最終電力需求結(jié)構(gòu)中，二氧化碳排放總量中的40%來源于個人交通，而另外分別有20%來自建筑和工業(yè)。
工業(yè)化國家仍然把重點(diǎn)放在發(fā)電設(shè)施上。但在歷史上，自從工業(yè)革命開始以來，提高終端利用效率一直是降低經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出中能源密集度的最重要因素。因為如果是由化石燃料所產(chǎn)生的能源的話，在能源終端中消耗的每一個單位能量來說都會發(fā)揮出“乘數(shù)效應(yīng)”，即相當(dāng)于3倍的最初能量及其排放量。然而提高能源終端利用效率需要調(diào)整相應(yīng)的能源消耗結(jié)構(gòu)，而電力供應(yīng)是基于消耗總量，這使技術(shù)改革更容易實(shí)現(xiàn)。
更確切來說，中國并不是唯一一個單純依靠尚未成熟的技術(shù)進(jìn)行減少溫室氣體排放的國家，因為提高能源終端利用效率會推動能源供給轉(zhuǎn)變，能提供改良的或是全新的能源服務(wù)。在減少溫室氣體排放中，終端能源利用技術(shù)、消費(fèi)者和對能源服務(wù)的需求，例如采暖、照明、交通和電力都是最重要的因素。
我們承認(rèn)中國亟需轉(zhuǎn)變能源消耗模式，并且已經(jīng)嚴(yán)肅表明應(yīng)對氣候變化這一挑戰(zhàn)的態(tài)度。針對這一問題，世界其他國家只是重視提高能源使用效率，而中國致力于節(jié)約能源或是限制使用能源這一方法。
中國在城市化進(jìn)程中順應(yīng)了歷史潮流。城市化進(jìn)程涉及兩個轉(zhuǎn)變：第一是興建基礎(chǔ)設(shè)以滿足經(jīng)濟(jì)的快速增長；其次是由高收入者主導(dǎo)的消費(fèi)轉(zhuǎn)變，是包括生活必需品和自選商品的轉(zhuǎn)變。根據(jù)中國國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的六大高能耗產(chǎn)業(yè)電力、
鋼鐵、建材、黑色金屬、化工和石化，在2011年前五個月的電力消費(fèi)增長中占了42.7% ，它們應(yīng)該成為優(yōu)化能源使用的重點(diǎn)處置對象。
另一個關(guān)鍵問題是經(jīng)濟(jì)增長的途徑，在城市化發(fā)展的過程中沒有必要采用工業(yè)化國家的結(jié)構(gòu)、技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗，但是有必要改變城市居民生活、工作和交流的方式。
比如說，經(jīng)濟(jì)增長通常會帶來交通的發(fā)展，發(fā)展意味著會生產(chǎn)更多的商品，而財富積累會導(dǎo)致消耗更多的服務(wù)。例如在歐盟，公路交通是最耗費(fèi)能源的，2009年就占了能源總需求量的73%，而軌道交通客流在過去十年中的能耗下降了23%。隨著高速鐵路和城市交通系統(tǒng)的粗放型發(fā)展，中國在這方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)化國家。
如今，能源統(tǒng)計的范圍涵蓋了經(jīng)濟(jì)活動，它也是能源系統(tǒng)中的一部分；而能源終端利用數(shù)據(jù)一般是難以獲得的，例如交通、照明和采暖等。通過調(diào)整數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，統(tǒng)計包含能源消耗和“家庭碳排放量”在內(nèi)的數(shù)據(jù)，中國就能夠開發(fā)出比以前更加客觀的能量轉(zhuǎn)換模型。
中國是否能夠?qū)崿F(xiàn)其目標(biāo)呢？《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(2011)》白皮書中所概述的政策和行動指南非常具有可行性，然而實(shí)施起來并不容易。
不可否認(rèn)，白皮書的發(fā)布時機(jī)是很合適的。工業(yè)化國家的經(jīng)驗表明，收入增加會導(dǎo)致消費(fèi)的變化，這會帶來更大的人口流動、興建更多的房屋、消費(fèi)更多家電以及改變飲食習(xí)慣，而這些都是能源密集型的，會產(chǎn)生更多的溫室氣體排放。
世界會密切關(guān)注中國所執(zhí)行的可持續(xù)發(fā)展道路。
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