2012年中國新能源行業十大展望
編者按：過去的2011年對于新能源產業來說可以說是冷熱劇變的一年。年初時尚一片花團錦簇，大量投資人提著錢袋意欲殺入，但隨著歐債危機的加劇蔓延和國內銀根緊縮，新能源產業產能過剩的矛盾驟然爆發，整個行業步入寒冬。然而，另一方面，在眼下全球經濟的衰退的大背景下，發達經濟體希望通過新能源發展轉變經濟形態，中國政府也意圖通過新能源彎道超車，并正陸續推出一系列扶植政策。
理想與現實，糾結與奮進，新能源產業能否在2012年柳暗花明，市場拭目以待。
核電項目審批重啟 首要問題仍是安全
對于核電，國家發改委副主任、國家能源局局長劉鐵男在1月10日召開的2011年度全國能源工作會議上表示，2012年將陸續發布一系列關于能源發展的各項規劃，其中包括《核電安全規劃》和《核電中長期發展調整規劃》。這兩項規劃事關未來5到10年中國核電事業發展，因此將抓緊制定出臺并積極落實。
另據劉鐵男介紹，2012年，國家能源局今年將續推風電光伏項目審批統一規劃制。
平安證券認為，由于2012年核電業績進入爆發期，且核電重啟確定性增強，所以板塊業績與估值將得到雙重提升。2009年是項目審批高峰期，一年之內審批項目高達11個，設備訂單同期達到高峰。從核電項目進程及設備生產能力建設速度來推算，2012年將是核電設備業績的爆發期；從日本核事故后，核電行業發展的不確定性導致板塊估值大幅下挫，從10月份后，行業政策暖風不斷吹來，核電安全性、經濟性及清潔性得以綜合考量，行業確定性逐漸增強，預期到2012年3月核安全規劃出臺，之后核電新項目審批重啟可能提前，板塊估值將得以修復。
點評：日本核泄漏事故令國內的核電安全得到了前所未有的關注，核電審批被叫停，核電安全大檢查進行的如火如荼。但是隨著核泄漏陰影的逐漸消散，關于核電安全的問題也逐漸平息。有分析師指出，不能否認的是核電的安全檢查和停止審批損害了不少企業的利益，但是從核電產業發展的大局來看，在核電發展中始終將安全置于首位是非常必要的。
另外，有分析師表示，在《核安全規劃》制定和批準之前，不應當開始核電項目的審批。同時《核電中長期發展規劃》也需要根據目前的實際情況進行適當的調整和完善。只有做好了這一系列的配套工作，才能啟動核電審批和建設。而且在核電的審批、建設、運營、管理中應當始終將安全置于首位，樹立安全第一的意識。（楊 萌）
期望新能源汽車“十二五”規劃公布
從2011年3月4日，“工信部部長苗圩公開表示，《節能與新能源汽車產業規劃》已上報國務院”開始，人們對于這項規劃出臺的期盼一刻也沒有停息過。然而，最終《節能與新能源汽車產業規劃》并未履行“有望上半年公布”的“諾言”，甚至時至今日，其出臺也尚無確切的時間表。
《節能與新能源汽車產業規劃》的“遲到”，在輿論看來是由于業界對新能源汽車未來技術路線存在爭議造成的。對此，管理層曾出面表態“對新能源汽車發展的思路高度統一”。但即便如此，人們依舊可以聽到專家學者們對“純電動”還是“混合動力”的爭論。
事實上，規劃的“遲到”絲毫沒有影響新能源汽車的熱度。目前，大多數企業都在投入樣板車型的開發，研究機構也在對一些高難度技術進行深度研發。
雖然規劃“遲到”，新能源汽車產業發展的利好政策卻在最近一段時間密集出臺。2011年11月，國家財政部、科技部、工信部以及發改委聯合發出《關于進一步做好節能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》；2011年12月，工信部部長苗圩在全國工業和信息化工作會議上表示，在戰略性新興產業領域，2012年將實施新能源汽車等4個專項規劃以及15個細分領域的規劃；12月27日《外商投資產業指導目錄 (2011年修訂)》在鼓勵類增加了新能源汽車關鍵零部件等條目。
點評：客觀來看，由于《節能與新能源汽車產業發展規劃》尚未出臺，新能源汽車產業發展的一攬子方向性問題尚無定論，這一系列的“不確定”因素，一定程度上放緩了新能源汽車產業發展的速度。但借用科技部863計劃“節能與新能源汽車重大項目”辦公室副主任甄子健的一句話，“混合動力、純電動、插電式包括燃料電池車的動力技術基礎是一致的，至于開發何種車型，這是企業根據自身技術資源、市場需求、綜合的成本、企業戰略等自行選擇的問題”。因此，中國新能源汽車業不該過度期盼來自政府的扶持。（于 南）
新能源并網仍是瓶頸
《中國可再生資源法》執行五年來，光伏和風機產業興起，“十一五”規劃對能源可持續發展提出要求，國內的可再生能源產業快速發展。
從數據可以看出，去年我國風電裝機容量已經占據世界第一，超過4000萬千瓦；光熱產量多年來保持世界第一，代替了2000萬噸標準煤；太陽能光伏電池從2007年開始連續4年世界第一，去年產量占全球的45%。
雖然發電能力已經具備，但是輸電一直是困擾著新能源的一大瓶頸。而2012年新能源能否突破這一瓶頸，實現并網發電呢？
去年國家發改委能源研究所原所長周大地指出，目前各地電網的容納能力不一，配額劃分存在難題，比如內蒙古、寧夏等地，電網既要新增風電、光電的輸出，又要保證輸出既有煤電，輸電壓力較大，為了提高當地配額而新增的技改等成本，最終仍將轉嫁到上網電價。
而對發電企業而言，即便明年有望實施可再生能源電力配額制，假設按發電量3%至5%去設置配額，一方面要考慮“就近輸配”有無市場需求，另一方面要考慮跨區域輸送的成本問題。
點評：應該如何解決新能源并網發電的問題，業界一直在討論這一問題。有專家指出，將來的新能源利用是多能互補的形式，不能只靠某一類來源，對每個地區的問題應該因地制宜。
20年前國務院組織制定能源政策的時候，已經明確提出了“因地制宜，多能互補，綜合利用，講求效益”的十六字方針，這是中國發展新能源的一個基本指導方針。但也有分析師表示悲觀，認為新能源并網發電這一目標恐怕短時間很難實現。（楊 萌）
可再生能源內需將大規模啟動
2011年12月15日，國家能源局披露了中國可再生能源“十二五”發展規劃目標。
規劃提出，到2015年，我國將努力建立有競爭性的可再生能源產業體系，風電、太陽能、生物質能、太陽能熱利用及核電等非化石能源開發總量將達到4.8億噸標準煤。
其中，到2015年，風電將達到裝機容量1億千瓦，年發電量1900億千瓦時，其中海上風電達500萬千瓦；太陽能發電將達到1500萬千瓦，年發電量200億千瓦時。
更為關鍵的是，管理層認為，我國可再生能源的發展，需要克服發電、上網和市場消納三大障礙，而三大障礙的消除，單純依靠技術進步是不可能實現的，必須進行重大的制度創新。對此，能源局透露，為破解風電、光電“上網難”的瓶頸，下一步將推出可再生能源電力配額制。
點評：經過多年的培育和推進，中國已成為全球可再生能源大國。公開資料顯示， 2010年底中國水電裝機達到2.13億千瓦，居世界第一；風電裝機也連續多年翻番，總裝機容量超過4000萬千瓦，成為全球風電發展最快的國家。
而《可再生能源“十二五”發展規劃》目標的公布意味著，“內需”市場將大規模啟動，屬于中國可再生能源利用產業的黃金5年即將來臨。（于 南）
“雙反”陰影仍將籠罩中國光伏業
2011年8月，美國Solyndra（加州）等三家太陽能企業相繼破產，其國內最大的太陽能電池公司First Solar財報業績也出現了大幅下降。
面對窘境，美國光伏業為行業的衰敗找到兩項“借口”，其一，曾是太陽能電池最大市場的歐洲銷售停滯不前；其二，以低價為賣點的中國企業攻勢加強，并且獲得了來自政府的大量補貼。
2011年10月19日，Solarworld Industries AmericaInc牽頭聯合其它6家美國光伏企業，向美國商務部和美國國際貿易委員會提出申訴，稱“中國光伏企業向美國市場非法傾銷多晶硅光伏電池，中國政府向國內生產企業提供包括供應鏈補貼、設置貿易壁壘等非法補貼”，要求“聯邦政府對來自中國的光伏產品征收超過10億美元的關稅”。
2011年11月9日，美國商務部針對中國光伏產品的“雙反”正式進入立案程序。12月2日，美國國際貿易委員會（ITC）初裁中國輸美太陽能電池對美相關產業造成實質性損害。短短2個月的時間，幾家美國光伏企業的嫁禍伎倆便得到了來自于美國商務部、美國國際貿易委員會的鼎力支持。
目前“雙反”一事已出現轉機，一方面，美國光伏業內以平價太陽能聯盟（CASE）為代表的絕大多數企業對“雙反”表示反對；另一方面，近期美國聯邦巡回上訴法院(CAFC)對同樣遭遇美國“雙反”的中國輪胎業作出的判決，從根本上確認了美國商務部(DOC)對中國出口企業進行反傾銷和反補貼調查“不合法”。
點評：即便出現轉機，“雙反”的陰霾在短期內也不會退去，2012年其仍將籠罩中國光伏業。更何況1月9日，SolarworldAG首席執行官FrankAsbeck表示，計劃春節后在歐洲對中國光伏競爭對手發起“雙反”。（于 南）
（責任編輯：李雨思）
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