盤點2011年，國內(nèi)電力、煤炭、新能源等各領(lǐng)域的改革和規(guī)劃穩(wěn)步推進，能源消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；國際能源領(lǐng)域，在受地緣政治和美歐債務(wù)危機影響，國際原油市場動蕩的同時，各大國為維護本國利益各出奇招，合作與競爭并行。
國內(nèi)常規(guī)能源穩(wěn)中有升
電力、煤炭、石油、天然氣市場繼續(xù)保持穩(wěn)定，能源需求穩(wěn)中有升，但增速趨降，國家通過出臺指導(dǎo)規(guī)劃、體制改革的方式繼續(xù)推動常規(guī)能源的發(fā)展。
電網(wǎng)主輔分離改革，輸配電成本監(jiān)管進一步加強。2011年9月，國資委召開中國電力建設(shè)集團有限公司、中國能源建設(shè)集團有限公司揭牌暨電網(wǎng)分離企業(yè)劃轉(zhuǎn)移交大會。中國兩大電力輔業(yè)集團成立，電力體制改革終于邁出電網(wǎng)主輔分離改革的重要一步。11月，電監(jiān)會發(fā)布《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》，進一步規(guī)范輸配電成本和輸配電價形成。
產(chǎn)煤大省整合小礦井，國家煤炭應(yīng)急儲備方案出臺。2011年5月，山西省煤炭廳廳長王守禎宣布，至5月25日，全省整合礦井全部關(guān)閉，告別“小煤窯，”挺進“大礦時代”。此后，河北、河南、內(nèi)蒙古等地也陸續(xù)揭開煤礦企業(yè)兼并重組大幕。2011年3月，國家煤炭應(yīng)急儲備方案經(jīng)國務(wù)院批準通過，第一批國家煤炭應(yīng)急儲備計劃為500萬噸。
多條國際油氣管道開通運行，中國與資源國實現(xiàn)雙贏。2011年1月，中俄原油管道正式運營，年輸油1500萬噸。6月，西氣東輸二線工程主干線貫通投產(chǎn)，是我國第一條引進境外天然氣資源的陸上戰(zhàn)略通道，年輸氣能力達300億立方米。9月，中哈天然氣管道南線項目開工，提升中哈油氣合作的戰(zhàn)略層次。
中國石油四川南部發(fā)現(xiàn)頁巖氣，相關(guān)規(guī)劃初步成形。2011年12月，中國石油和殼牌在四川發(fā)現(xiàn)頁巖氣，已探明儲量1萬億立方米，目前已投入開采。國家能源委員會專家咨詢委員會委員孫茂遠透露，我國頁巖氣“十二五”規(guī)劃已初步成形，近期有望發(fā)布。
國內(nèi)新能源漸入佳境
《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》起草、光伏行業(yè)電價標準確定、風(fēng)電標準審定……國內(nèi)新能源領(lǐng)域一系列標桿性文件出臺，預(yù)示著我國新能源領(lǐng)域的各項政策不斷完善，新能源發(fā)展進入全新階段。
新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃起草，十年投資5萬億元。2011年9月，全國工商聯(lián)新能源商會秘書長曾少軍在第二屆中國新能源大會上透露，《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已起草完畢并上報國務(wù)院。規(guī)劃重點支持的領(lǐng)域集中在核能、水能及煤炭的清潔化利用三部分。根據(jù)規(guī)劃，2011年至2020年，國家對新興能源產(chǎn)業(yè)的累計直接增加投資額將達5萬億元。
核電發(fā)展規(guī)劃進行調(diào)整，重視安全慎重發(fā)展。2011年3月，溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)會議上宣布，將調(diào)整完善核電發(fā)展中長期規(guī)劃。9月，國務(wù)院相關(guān)人士表示，中國提高了對核能安全的管理以及核安全技術(shù)的重視，但不會停止對核能的開發(fā)和利用，仍會堅定不移積極慎重地發(fā)展核能。
光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策出臺，企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略將調(diào)整。2011年8月，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了其在7月24日簽署的《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》。標桿上網(wǎng)電價的出臺，對中國光伏企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的調(diào)整帶來了重大影響，成為今年中國光伏市場最重要的里程碑。
18項重要標準出臺，風(fēng)電標準建設(shè)進一步加強。2011年8月，國家能源局在北京組織召開能源行業(yè)風(fēng)電標準技術(shù)委員會，審定并發(fā)布了“大型風(fēng)電場并網(wǎng)技術(shù)規(guī)范”等18項重要標準。這些標準涉及大型風(fēng)電場并網(wǎng)、海上風(fēng)電建設(shè)、風(fēng)電機組狀態(tài)監(jiān)測、風(fēng)電場電能質(zhì)量、風(fēng)電關(guān)鍵設(shè)備制造要求等方面。
國際能源起伏跌宕
歐美經(jīng)濟狀況未見好轉(zhuǎn)，國際油價大幅波動，多個產(chǎn)油地區(qū)出現(xiàn)政治風(fēng)波，年底德班氣候談判也出現(xiàn)發(fā)達國家與發(fā)展中國家的“角力”。各國在競爭和合作中不斷找尋有利于本國能源安全的最佳途徑。
受美國和歐洲債務(wù)危機影響，石油價格“跌跌不休”。2011年前四個月國際原油表現(xiàn)為新一輪快速上漲，但油價在5月初見頂后轉(zhuǎn)為快速回落。下半年隨著美國經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)出現(xiàn)新高，10月份國際油價重新上調(diào)，但隨著法國、德國相繼被歐債危機波及，原油市場信心不足，國際油價再度調(diào)頭向下。
石油產(chǎn)油國出現(xiàn)政治風(fēng)波，影響國際原油供應(yīng)。2011年2月，非洲產(chǎn)油大國利比亞發(fā)生動亂并引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，10月，卡扎菲去世，內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束，但新成立的過渡委員會仍無力控制政局。7月，蘇丹南部地區(qū)獨立。蘇丹石油輸出受到波及。2011年年底，伊朗也受到制裁，地緣政治對于能源的影響正在加深。
北溪管道正式“通氣”，俄羅斯歐盟有喜有憂。2011年11月，全長超過1200公里，跨越波羅的海的北溪天然氣管道項目一期正式啟用。北溪管道將俄羅斯與西歐直接相連，使俄羅斯輸往歐洲的天然氣更穩(wěn)定。這對德國乃至歐洲的能源供應(yīng)安全將起到積極作用，但部分歐盟國也產(chǎn)生能源“受制于俄”的擔(dān)憂。
德班氣候談判絕處逢生，綠色氣候基金啟動。2011年12月，聯(lián)合國氣候變化大會在南非德班閉幕。以巴西、印度、南非和中國組成的“基礎(chǔ)四國”， 最終頂住發(fā)達國家壓力，通過4份決議。發(fā)達國家在《京都議定書》第二承諾期進一步減排，并啟動綠色氣候基金。但加拿大退出《京都議定書》，給大會蒙上了一層陰影。
能源無小事。對我國而言，只有在穩(wěn)定、升級常規(guī)能源的前提下，加速新能源的發(fā)展，同時注重國際能源合作，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，才能促進我國能源行業(yè)的健康發(fā)展。
（責(zé)任編輯：李雨思）
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