隨著全球工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，能源資源需求和競(jìng)爭日趨激烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國進(jìn)口原油2.537億噸，原油對(duì)外依存度達(dá)到56.5%，我國油氣生產(chǎn)已不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。全國人大代表李聯(lián)五連續(xù)兩年提案建議，希望國家加大對(duì)非常規(guī)資源
勘探開發(fā)的支持力度。李聯(lián)五說，去年的議案著重從政策角度提出，今年增加了技術(shù)因素，更加全面。
未來20年全球能源需求將呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢(shì)。2012年國內(nèi)石油需求將接近5億噸，2020年將超過6億噸。
石油安全是能源安全的核心，已成為社會(huì)各界關(guān)注的重大戰(zhàn)略問題。加快發(fā)展頁巖油氣、
煤層氣、致密油氣等
非常規(guī)油氣資源，增加國內(nèi)油氣資源供應(yīng)，對(duì)于保障國民經(jīng)濟(jì)和油氣工業(yè)持續(xù)發(fā)展十分重要。
我國非常規(guī)油氣資源十分豐富，其中煤層氣資源量居世界第三位，油頁巖資源量居世界第四位，如加以利用，前景十分樂觀。但由于受勘探開發(fā)難度大、技術(shù)要求高、資金投入大等因素制約，目前非常規(guī)油氣資源還未得到很好利用。
以技術(shù)方面為例，我國勘探開發(fā)的自主技術(shù)以及掌握技術(shù)的成熟度與發(fā)達(dá)國家還有很大差距，部分關(guān)鍵技術(shù)如資源評(píng)價(jià)、鉆
完井、不同
儲(chǔ)層改造
壓裂技術(shù)等仍需持續(xù)攻關(guān)，很多技術(shù)以及裝備依然需要依賴國外公司支持。同時(shí)，非常規(guī)資源的開發(fā)對(duì)環(huán)境保護(hù)也提出更高要求。
李聯(lián)五建議，國家應(yīng)加大對(duì)非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)支持力度：研究制定并盡快出臺(tái)非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用扶持、補(bǔ)貼政策，比如資源稅、增值稅、所得稅等稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼等；加大非常規(guī)油氣資源理論研究和科技投入力度，統(tǒng)籌組織研究適合我國資源狀況的配套勘探開發(fā)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)攻關(guān)、環(huán)保投入項(xiàng)目的資金補(bǔ)貼，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的配套措施；盡快制定頁巖油氣等非常規(guī)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)政策及配套法律法規(guī)。
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