我國成品油價格20日起上調(diào)，但業(yè)內(nèi)此前預(yù)期的成品油定價機(jī)制改革與價格調(diào)整同步進(jìn)行的一幕并未出現(xiàn)。對此，多位專家表示，在地緣政治危機(jī)等因素影響下，最近國際油價波動較大，因此，當(dāng)前并非是出臺定價機(jī)制改革方案的最好時機(jī)。
改革或涉及調(diào)價周期等方面
到目前為止，國內(nèi)現(xiàn)行的成品油定價機(jī)制運(yùn)行已達(dá)三年，基本理順了原油與國內(nèi)成品油的價格關(guān)系，保障了市場平穩(wěn)供應(yīng)。但在實(shí)際運(yùn)行中，也暴露出一些問題，如調(diào)價周期過長、調(diào)價時間滯后、國內(nèi)成品油價難以及時反映國際原油價格變化、定價公式透明度較低等。
尤其是去年以后，隨著國際油價大幅攀升，國內(nèi)CPI上漲壓力不斷加大，國家加強(qiáng)了對國內(nèi)成品油價格的管控力度，油價調(diào)整頻率越來越慢，這也在一定程度上影響了定價機(jī)制的正常運(yùn)行。
為此，國家開始研究完善國內(nèi)成品油價格機(jī)制的改革方案，涉及“縮短調(diào)價周期，加快調(diào)價頻率；改進(jìn)成品油價格運(yùn)行操作方式，增加定價的透明度”等內(nèi)容。據(jù)石油系統(tǒng)內(nèi)部人士向記者透露，改革方案去年下半年就已上報有關(guān)方面。
“其實(shí)之前兩大石油集團(tuán)以及其他一些單位前前后后已遞交十多份定價機(jī)制改革方案，其中僅中石油就遞交了6份。”一位接近兩大石油集團(tuán)的人士對本報記者說。
據(jù)了解，這些方案涉及調(diào)價周期、掛鉤辦法、定價公式等多個參數(shù)的修改。
而根據(jù)有關(guān)部門透露的改革信號，新定價機(jī)制的調(diào)價周期將縮短，調(diào)價節(jié)奏會加快，這將給市場油品投機(jī)“囤貨”增加難度，有助于減少市場的炒作成分，降低“人為油荒”出現(xiàn)的可能性。
此外，國家發(fā)改委有關(guān)專家也透露，在新的定價機(jī)制里，價格相對便宜的WTI原油價格將被納入成品油定價的參考油種之中。這也意味著，我國成品油調(diào)價所參照的三地原油價格可能變成四地原油價格。
一年來，WTI油價與布倫特油價維持著寬幅價差，前者目前比后者低近20美元/桶。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，如果WTI價格納入?yún)⒖迹牡卦途鶅r的漲速也許會慢一些。
“目前可以確定的是調(diào)價周期會縮短，但定價周期不變；掛鉤的原油品種會增加。”卓創(chuàng)資訊分析師呂斌昨天對本報記者說。
對于外界最為關(guān)心的改革推出時機(jī)，中宇資訊分析師張永浩指出，由于國家對成品油定價機(jī)制改革醞釀已久，最近這次調(diào)價很可能將是現(xiàn)行定價機(jī)制改革前的“最后一調(diào)”。“我們認(rèn)為改革細(xì)則將涉及調(diào)價周期的縮短、掛靠原油種類的更換等方面。另一個可能的調(diào)整形式或是煉油企業(yè)調(diào)價自主性的增強(qiáng)”。
啟動時機(jī)仍需觀察
對于新成品油定價機(jī)制改革遲遲未能啟動的原因，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為與最近國際油價“高燒不退”有關(guān)。
“目前并非成品油定價機(jī)制改革的好時機(jī)。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平告訴本報記者，由于地緣政治因素的影響，國際油價近來居高不下，這不利于定價機(jī)制改革的平穩(wěn)推進(jìn)。“在油價相對較低的時候改革比油價在高位的時候改要好。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)教授也持同樣觀點(diǎn)。
事實(shí)上，上一輪成品油定價機(jī)制改革就是在2008年金融危機(jī)爆發(fā)、國際油價暴跌的背景下推出的。
另一方面，輿論也擔(dān)心定價機(jī)制改革后成品油調(diào)價頻率加快，會給下游行業(yè)帶來更頻繁的沖擊。對此，林伯強(qiáng)認(rèn)為，國內(nèi)油價調(diào)整時，應(yīng)該做好對特殊群體的配套補(bǔ)貼工作。如果國際油價達(dá)到130美元／桶以上，按照我國現(xiàn)行的成品油定價機(jī)制，國內(nèi)油價將不再上調(diào)。在這種情況下，國家可以采用減稅的方式，適當(dāng)降低消費(fèi)稅，以減輕煉廠的負(fù)擔(dān)，鼓勵其正常生產(chǎn)。這在國外也是比較通行的做法。
“今年以來國際油價在高位震蕩，成品油定價機(jī)制改革面臨兩難選擇：一方面，新的更能夠反映國際市場變化的成品油定價機(jī)制一旦推出，國內(nèi)調(diào)價可能更頻繁，因此有關(guān)部門考慮到穩(wěn)定物價的需要遲遲沒有推出；另一方面，如果新機(jī)制不推出，成品油調(diào)價相對滯后，并且經(jīng)常調(diào)不到位，石油企業(yè)虧損加劇，生產(chǎn)積極性降低造成供應(yīng)短缺，仍然會有出現(xiàn)‘油荒’的可能性。” 董秀成說。綜合來看，他認(rèn)為新的定價機(jī)制仍需下決心推出。
安迅思息旺能源分析師廖凱舜則認(rèn)為，“目前原油價格高位運(yùn)行，通脹壓力剛剛回落，經(jīng)濟(jì)也較脆弱。即使成品油定價機(jī)制要推出，估計(jì)也要等布倫特原油價格跌至100美元/桶以下才有可能。”
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