近讀《朱镕基講話實錄》，作為一個研究者，我很想從中找到朱镕基先生關于能源問題的一些論述。筆者認為，朱镕基是一位受人尊敬和愛戴的總理，今天在很多領域仍在分享他主持政府工作時所做很多改革的紅利。
《朱镕基講話實錄》里面收錄的關于能源工業的講話不多，其中有視察惠州26-1油田，參觀視察一些大型石化企業等等。1998-2003年政府工作的一個重點就是國有企業改革。在能源領域，也側重于推動國有能源企業的改革。1998年，國家對
石油石化行業實行了管理體制改革和市場結構的重大調整，重新組建了中國石油天然氣集團公司和中國
石油化工集團公司, 實現了石油石化產業政府管理職能和企業管理的分離。加上最早推行對外合作和市場化經營的中國
海洋石油總公司，中國的三家國家石油公司擁有國內石油、天然氣資源量和產量的99%、原油加工能力和
成品油產量的90%以上，產業集中度大大提高，體制改革推動了企業發展。
當時，國際
油價正處于歷史上的低油價周期，1999年初，
國際油價只有十幾美元一桶，石油企業經營很困難。無論是政府、企業以及學術界，對石油供應都不太擔心，認為只要有足夠的支付能力，是可以買到廉價石油的。因此，直到“十五”計劃時才明確提出“建立國家石油戰略儲備，維護國家能源安全”，但項目層面的實施并未馬上啟動。
形勢比人強。2003-2008年，是石油工業誕生以來最長的一次油價上漲周期。在高油價的背景下，自2003年起，中國開始啟動第一期國家戰略
石油儲備計劃，準備用15 年的時間分三期來完成戰略石油儲備基地的各項建設。根據國務院批準的《國家石油儲備中長期規劃》，2020年以前，中國將陸續建設國家石油儲備第二期、第三期項目，形成相當于100天石油凈進口量的儲備總規模，達到國際能源署（
IEA）規定的戰略石油儲備“基準”水平。按照規劃，目前第一階段的建設已經完成并完成了注油，現在正處于第二階段的建設，第三階段的戰略石油儲備基地尚在規劃中。
2008年以來，本屆中國政府加快推動石油戰略儲備體系建設，深化石油戰略儲備布局，開展實質性收儲工作。一期工程的青島黃島、大連新港、寧波鎮海、舟山岱山四大沿海戰略石油儲備基地全面建成，已經在2009年末全部投產，初步形成約35天消費量的儲備能力。中國抓住金融危機以后國際油價大幅回落的有利時機，果斷收儲，一期儲備基地收儲成本平均只有58美元/桶，這是中國建設石油儲備體系當中的一個很大的亮點。二期工程也于 2008 年年底開工，預計2012年全部完工。二期建設的石油儲備基地從沿海地區向內陸地區傾斜。一共有 8 個，分別是天津、廣東湛江、廣東惠州、江蘇金壇、新疆鄯善、新疆獨山子、遼寧錦州、甘肅蘭州。第二期工程建設完工并投產之后，將可滿足100天的原油需求量。
戰略石油儲備最早是在1973年由發達國家發起的，中國建設戰略石油儲備的步伐比西方國家整整晚了三十年。當時發達國家為應對
歐佩克的石油禁運，聯手成立了國際能源署，要求成員國至少要儲備相當于上年進口量60天的石油。上世紀80年代第二次石油危機后，IEA對各國石油儲備建議把石油儲備規模上提到90天水平。經過多年石油儲備建設，美、日、德國的戰略石油儲備（政府儲備加民間儲備）早已超過IEA規定的規模水平，分別為158天、169天和127天。
與西方國家相比，中國的戰略石油儲備體系建設還相距甚遠，僅僅為35天（政府儲備14天，民間儲備21天），需要補的課還很多。低油價時代很可能真的是一去不復返了，但中國補上石油戰略儲備這一課是必需的，必要的，也是必然的，中國政府還有很多工作要做。
一是立法層面的缺失。2009年的立法計劃中已列有《石油管理儲備條例》，但是《國家石油儲備管理條例》至今仍沒有出臺。二是體系建設還不完善。石油儲備體系由政府儲備、企業義務儲備和商業儲備構成。但目前的體系建設僅包括政府儲備部分和一部分企業的商業儲備，義務儲備的部分尚未展開，民企能否參與石油儲備運營等一系列問題仍待明確。三是石油儲備資金來源問題。儲備資金主要包括儲備設施成本、維護費用以及原油成本。儲油成本、項目建設成本全部由財政負擔并不合理，多渠道融資勢在必行。四是儲油成本的控制問題。金融危機后國際油價大幅下降的機會很難重現，如何利用現貨、期貨市場收儲并分散風險降低收儲成本是個很大課題。
低油價時代很可能真的是一去不復返了，但中國補上石油戰略儲備這一課是必需的、必要的，也是必然的，中國政府還有很多工作要做。當務之急是盡快出臺戰略石油儲備相關法規，使戰略石油儲備的建設、管理、運營都可以做到有法可依，明確石油儲備主體、管理機制、運行模式、資金籌備方式等等。通過立法確認企業需要承擔的責任義務，以推進民間戰略石油儲備建設。體系建設需要逐步完善，政府主導、企業參與、市場化運作的原則需要明確。在融資方式上可以借鑒一些國家開征戰略石油儲備稅、開展儲備設備租賃服務、發行特別債券等經驗和成熟做法。多渠道、多市場進口分散風險，現貨與期貨相結合降低收儲成本。
總之，未來中國政府石油戰略儲備體系建設的重點領域是更加細膩的體制機制設計，這些制度層面的改革，不僅有利于儲備體系建設，也將為其他領域提供經驗，并讓中國在今后很長時間內分享制度建設紅利。
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