[ 條件一：雄厚資金。復雜的地質結構加大開采成本 條件二：開采技術。自有技術還在研發，尚未掌握核心技術 ]
6月18日，國土資源部聯合全國工商聯出臺了《關于進一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領域的意見》（下稱《意見》），鼓勵和支持民間資本投資主體依法開展
頁巖氣、
煤層氣、油砂、頁巖油等
非常規油氣資源勘查開發。
但兩部門的表態也并沒有使民營企業感到“前途光明”。杰瑞集團一位不愿透露姓名的高管認為，“現在主要是體制問題，突破市場壟斷是比較困難的。如果國家放開，民營企業是愿意參與進來的。”
而
中石油政策研究室發展戰略處處長唐廷川在接受《第一財經日報》記者采訪時表示，民企想參與開發非常規油氣開采是有條件的，除了頁巖氣開采所需要的技術外，必須具有雄厚的資金才能進來。
頁巖氣開采歡迎民間資本
“我國油氣勘察開采有很嚴格的資質限制，目前只有
三大油企和延長石油四家企業具有資質。因此在第一輪的頁巖氣招標中，95%以上的競標企業是沒有勘探資質的。因此我認為國家可能想完善物探領域的企業資質問題，能讓有技術和資金的企業參與到非常規油氣的開采中來。”上述杰瑞集團高管對本報表示。
不過，今年5月份國土部發布《頁巖氣探礦權投標意向調查公告》，已經放寬了頁巖氣第二輪招標門檻，這對于有意進入頁巖氣開采的民資而言已無障礙。
此外，頁巖氣等非常規油氣的開采還面臨著其他一些問題。東方油氣網分析師呂穎認為，民企進入非常規油氣資源勘查開發最大的問題不是資金和技術，而是勘探出來后如何實現市場化的問題。另外，盡管對民企放開，但易于開發的地塊基本都在中石油、
中石化及
中海油手里，民營單獨
勘探開發的成本非常高。
上述杰瑞集團高管還表示，目前我國頁巖氣開采以三大油企為主導的體制是根本不可能完成頁巖氣開發的。“因為頁巖氣開發是大資本投入。要完成頁巖氣‘十二五’規劃目標，一年的投資最多能達到上千億元，至少也要500億~600億元，到2020年每年的投入則可能達到2000億元，三大油企拿不出這么多錢。”
目前國家頁巖氣探礦權第二輪招標或于7、8月啟動，國土資源部初步確定20個區塊面向市場招標，招標企業暫定為17家。
業內稱資金雄厚者方能進
《意見》還指出，民間資本投資主體無相應勘查資質的，可與符合資質條件的單位以合資、合作等形式，參與競爭，獲得非常規油氣資源探礦權。
事實上，自2012年5月23日國務院常務會議上，中央政府提出鼓勵民間投資參與能源領域建設以來，中石油在這方面已經做出表態，也采取了行動。
6月有消息傳出，中石油計劃拿出克拉瑪依油田的部分區塊，向民企和社會企業開放，不過具體細節還在內部討論中。
“中石油在支持民企參與油氣開發和管道建設方面還是很積極的，但市場是國家掌控的，民企想與中石油合作開發也必須具備一定條件。”唐廷川對本報表示，資金和技術都是民企參與非常規油氣開發需要具備的條件。
我國的頁巖氣資源有許多深藏在難以開采的地質結構中，如斷裂嚴重的四川盆地，復雜的地質條件無疑加大了開采成本。有報道顯示，我國頁巖氣的每米直井和
水平井的成本分別為2萬美元和3萬美元，打一口3000米深的氣井，至少需要投入超過3億元。
除資金因素，頁巖氣開采所需要的技術也是我國民企所面臨的一大制約因素。我國頁巖氣的自有技術還在研發當中，并沒有掌握核心技術，目前中國頁巖氣的勘探技術以及有經驗的技術人員，都集中在這幾大油氣公司，占據著絕對優勢。
唐廷川還介紹：“國家戰略性行業的回報率不一定高，因此受回報率影響，有些民企是不愿意參與進來的。之前，中石油專門去浙江進行招商座談，雖然當時談得不錯，但是民企最終還是放棄了，因為回報率不確定。”
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