頁(yè)巖氣開發(fā)方面，國(guó)土資源部鼓勵(lì)民資進(jìn)入，但從最新透露的數(shù)據(jù)來(lái)看，不出意外的話，“十二五”期間中石油、中石化仍將是絕對(duì)的主角。
按照頁(yè)巖氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃，2015年中國(guó)的頁(yè)巖氣目標(biāo)產(chǎn)量是65億立方米。11月6日在北京舉行的“2012年全球非常規(guī)天然氣峰會(huì)”上傳出消息，上述產(chǎn)量數(shù)字大部分將由中石油、中石化、中聯(lián)煤完成。這些企業(yè)2015年的產(chǎn)量目標(biāo)分別是：26億立方米、17億立方米和8億立方米。簡(jiǎn)單地靜態(tài)估算，僅這三家企業(yè)便將占據(jù)2015年中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量的76%。
中國(guó)擁有全球最大的頁(yè)巖氣儲(chǔ)備，頁(yè)巖氣被視作中國(guó)能源突破的關(guān)鍵所在。在此背景下，11月5日，財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布通知，中央財(cái)政將在2012-2015年對(duì)頁(yè)巖氣開采企業(yè)給予0.4元/立方米的補(bǔ)貼，地方適當(dāng)補(bǔ)貼。這一中央財(cái)政補(bǔ)貼力度是之前煤層氣的兩倍。
“短期獲補(bǔ)貼者不會(huì)多”
根據(jù)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，2015年中國(guó)頁(yè)巖氣目標(biāo)產(chǎn)量65億立方米、2020年力爭(zhēng)達(dá)到600億-1000億立方米。按這一目標(biāo)估算，涉及的中央財(cái)政補(bǔ)貼金額可能達(dá)到上百億元。
雖然涉及的金額巨大，但受到技術(shù)投入等多種條件限制，不少機(jī)構(gòu)認(rèn)為，短期內(nèi)獲得補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu)并不會(huì)太多。
行業(yè)普遍認(rèn)為，國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)總體價(jià)格需要5-10年，才能將成品價(jià)格降低到國(guó)際通用的1.5元/立方米的水平，目前投入頁(yè)巖氣開發(fā)投資高，風(fēng)險(xiǎn)大，技術(shù)要求高，回報(bào)不確定。
新華社昨日援引業(yè)內(nèi)人士的話稱，以頁(yè)巖氣富集區(qū)四川為例，據(jù)推算，其境內(nèi)的頁(yè)巖氣成本只有低于每立方米2.3元才具有大規(guī)模開采的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而目前的開采成本因技術(shù)限制超過(guò)盈虧平衡點(diǎn)不少。
國(guó)家科技重大專項(xiàng)“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”專家委員會(huì)副主任委員、工程專家組召集人羅平亞院士告訴新華社記者，中國(guó)將在10年左右的時(shí)間里，在頁(yè)巖氣科技項(xiàng)目領(lǐng)域投入資金數(shù)百億元，以攻克頁(yè)巖氣開發(fā)的技術(shù)難題。
羅平亞透露，從目前的打井情況看，僅有20%的頁(yè)巖氣井效果較好。現(xiàn)在投資頁(yè)巖氣開發(fā)，不可能立即見到效益。
財(cái)新網(wǎng)援引中國(guó)工程院院士、中石油前副總經(jīng)理胡文瑞的話稱， 中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)目前已有了0.3億立方米的產(chǎn)量，這部分產(chǎn)量主要是試采產(chǎn)量。
申銀萬(wàn)國(guó)行業(yè)研究也認(rèn)為，“十二五”期間，頁(yè)巖氣的開發(fā)仍將處在技術(shù)儲(chǔ)備和地質(zhì)勘探階段，短期內(nèi)，獲得補(bǔ)貼的企業(yè)不會(huì)多。
探礦權(quán)重疊問(wèn)題
探礦權(quán)重疊問(wèn)題也是一個(gè)值得注意問(wèn)題。
根據(jù)現(xiàn)有勘探情況來(lái)看，川渝地區(qū)頁(yè)巖氣資源豐富，水資源充足，可滿足頁(yè)巖氣井壓裂施工需要;同時(shí)，氣藏深度和開采難度在國(guó)內(nèi)也較低，更具開發(fā)潛力與投資價(jià)值，有望成為類似美國(guó)Barnett頁(yè)巖氣區(qū)塊的中國(guó)頁(yè)巖氣示范地區(qū)。因此，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際油企，都紛紛將中國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)的重點(diǎn)放在川渝地區(qū)。
而據(jù)新華社報(bào)道，即將開標(biāo)第二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)的區(qū)塊中只有三塊位于重慶，沒(méi)有一塊位于四川和新疆，而根據(jù)國(guó)土資源部此前發(fā)布的數(shù)據(jù)，這三個(gè)省份在國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣儲(chǔ)量中排名前三位。其中原因之一是，這些地區(qū)的頁(yè)巖氣區(qū)塊與中石油、中石化控制的常規(guī)油氣礦權(quán)存在重疊。
對(duì)此，國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉6日在公開采訪中說(shuō)，國(guó)土部最近正研究鼓勵(lì)石油公司對(duì)于這些重疊區(qū)塊加大投入，如果沒(méi)有達(dá)到頁(yè)巖氣招標(biāo)時(shí)規(guī)定的每平方米最低3萬(wàn)元的勘查投入標(biāo)準(zhǔn)，那么“請(qǐng)你退出，重新招標(biāo)”。(編注：瑞銀證券研報(bào)認(rèn)為，此次補(bǔ)貼政策落實(shí)了中央對(duì)頁(yè)巖氣的礦權(quán)管理，如頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)要獲得補(bǔ)貼，需要提供詳細(xì)探勘資料給國(guó)家能源局，這是傳統(tǒng)油氣監(jiān)管尚無(wú)法達(dá)到的水平。)
胡文瑞有不同看法。據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，胡文瑞并不看好中國(guó)各類小公司可以依靠靈活機(jī)制，能在非常規(guī)天然氣開發(fā)中有所作為，“因?yàn)橥度胭Y金太大，也不掌握真正實(shí)用的開發(fā)技術(shù)，煤層氣、煤炭、稀土開采就是深刻的教訓(xùn)。”
“把體制問(wèn)題解決好”
各方眼下都在為中國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)建言獻(xiàn)策。
美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院中國(guó)能源與氣候項(xiàng)目主任、資深研究員涂建軍的觀點(diǎn)是，中國(guó)如果想快速啟動(dòng)這一行業(yè)的開發(fā)，盡快實(shí)現(xiàn)用頁(yè)巖氣代煤的目標(biāo)，還是應(yīng)該把體制問(wèn)題解決好。
Martec邁哲華(上海)投資管理咨詢有限公司能源電力總監(jiān)曹寅稱，美國(guó)在發(fā)展頁(yè)巖氣的時(shí)候，并沒(méi)有類似中國(guó)這樣的補(bǔ)貼政策，而是以稅收優(yōu)惠的形式進(jìn)行。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，頁(yè)巖氣已掀起了所謂的天然氣革命。
“頁(yè)巖氣開發(fā)靠補(bǔ)貼是發(fā)展不起來(lái)的。”中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，要靠良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能推動(dòng)頁(yè)巖氣的發(fā)展，不僅要開放上游區(qū)塊的進(jìn)入門檻，還應(yīng)該開放下游的管網(wǎng)建設(shè)等一系列配套產(chǎn)業(yè)。
陳衛(wèi)東同時(shí)坦言，按目前情況來(lái)看，中海油2015年前在國(guó)內(nèi)大規(guī)模開發(fā)出頁(yè)巖氣的可能性較低。
張大偉坦承，他個(gè)人認(rèn)為最大的挑戰(zhàn)來(lái)自制度建設(shè)問(wèn)題，即應(yīng)多個(gè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有了整體設(shè)計(jì)才能很好推進(jìn)，目前缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。
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