自從1992年黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立。但是，目前整個煤電運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈仍存在太多的非市場因素：煤炭資源環(huán)節(jié)，市場尚未成為資源配置的基礎(chǔ)性手段;電煤市場，煤價仍然實(shí)行雙軌制;物流環(huán)節(jié)，很大一部分鐵路運(yùn)力通過計(jì)劃配置;電力市場中，電價更是完全由政府控制，發(fā)電企業(yè)發(fā)電多少取決于計(jì)劃而非市場。因此，整個煤電產(chǎn)業(yè)鏈的市場化改革亟待推進(jìn)。
市場化改革目標(biāo)明確之后，就是如何推進(jìn)改革的問題了。如果整個產(chǎn)業(yè)鏈同時推進(jìn)市場化改革，涉及的環(huán)節(jié)和主體太多，影響改革結(jié)果的因素眾多，改革的影響太大，稍不注意就會引發(fā)市場大幅波動，甚至導(dǎo)致市場混亂。因此，改革需要循序漸進(jìn)，先改什么，后改什么，要有一個順序。這個順序如何確定?筆者認(rèn)為，一般來講有兩種方式，一是需要改革的事物本身具備內(nèi)在邏輯，甲改革之前，需要先對乙進(jìn)行改革，乙改革之前，又需要先對丙進(jìn)行改革，或者對甲進(jìn)行改革之前，需要同時對乙和丙進(jìn)行改革;另一種是事物之間不具備內(nèi)在的邏輯，對甲進(jìn)行改革之前，無需先對乙和丙進(jìn)行改革，對乙和丙改革之前，也無需先對甲進(jìn)行改革，甲、乙、丙三者誰的條件先成熟，可以先對誰進(jìn)行改革。
從煤炭、鐵路和電力三者的關(guān)系來看，煤炭和鐵路、鐵路和電力之間改革的內(nèi)在邏輯不明顯，在壟斷體制下，鐵路市場化的推進(jìn)在很大程度上取決于運(yùn)力情況，如果運(yùn)力緊張，市場化的結(jié)果只能導(dǎo)致更廣泛的權(quán)利尋租，煤炭和電力的改革，鐵路不一定必須同步跟進(jìn);煤炭和電力的改革具有一定內(nèi)在聯(lián)系，煤炭市場化改革最好是能率先或同步推動電力市場化改革，這主要考慮到煤價上漲帶來的成本壓力是否能夠順利轉(zhuǎn)移。就目前的煤炭和電力來看，電煤已經(jīng)是半市場化了，而電力領(lǐng)域除了廠網(wǎng)分開之后，其他環(huán)節(jié)的改革遲遲不前，如果要推動電力市場化改革，需要改的地方太多太多。
因此，兩者對比來看，推動電煤價格市場化改革要比電力市場化改革容易的多。但話說回來，由于煤炭和電力的改革具有一定的內(nèi)在邏輯，推動電煤市場化改革的同時，需要在一定程度上推動電力改革來配合，這里的電力改革筆者認(rèn)為就是煤電聯(lián)動，因此，有關(guān)部門在取消煤價雙軌制的同時，有必要同時完善煤電聯(lián)動制度。
總而言之，煤電產(chǎn)業(yè)鏈有太多的地方需要改革，而目前取消電煤雙軌制的時機(jī)較好，短期內(nèi)不會給產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)帶來太大影響，有關(guān)部門應(yīng)該抓住機(jī)會，率先取消煤電價格雙軌制。取消雙軌制的同時，要配套完善煤電聯(lián)動方案，而且，由于目前鐵路運(yùn)力瓶頸仍然存在，可以據(jù)此鼓勵煤電企業(yè)簽訂具有一定法律效力的中長期協(xié)議，對中長期協(xié)議優(yōu)先配置鐵路運(yùn)力。當(dāng)前取消電煤價格雙軌制是推動整個煤電產(chǎn)業(yè)鏈改革的突破口，之后，隨著時機(jī)慢慢成熟，逐步推進(jìn)鐵路、電力、甚至煤炭資源領(lǐng)域的市場化改革。
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