就在民企紛紛追逐頁(yè)巖氣投資之時(shí)，運(yùn)氣管道外包權(quán)的遲遲難以放開(kāi)成為未來(lái)考驗(yàn)民企“賣(mài)氣”的關(guān)鍵。中石油規(guī)劃總院油氣管道工程研究所天然氣市場(chǎng)室副主任李廣近日指出，從能源戰(zhàn)略和安全考慮，我國(guó)油氣管網(wǎng)難以實(shí)現(xiàn)外包，換句話說(shuō)未來(lái)民企如果想要將開(kāi)采的頁(yè)巖氣運(yùn)送出去，最可能的解決方法是交由國(guó)企代輸或統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)。
對(duì)此，不少能源專(zhuān)家和參與頁(yè)巖氣投標(biāo)的民企表示擔(dān)憂：如果運(yùn)輸管道長(zhǎng)期把控在別人手中，就等于長(zhǎng)期需要付出買(mǎi)路錢(qián)，但如果放開(kāi)，則油氣管線的龐大建設(shè)維護(hù)費(fèi)用，并不一定是民企可以負(fù)擔(dān)的，未來(lái)這一問(wèn)題能否有效解決已成為頁(yè)巖氣領(lǐng)域能否吸引各類(lèi)資本積極參與的關(guān)鍵。
被遏制的輸氣管道
“以前出于安全考慮，石油、天然氣等傳統(tǒng)能源都在國(guó)企手中，管道被它們掌控并無(wú)不妥，但現(xiàn)在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)完全向民企打開(kāi)大門(mén)，現(xiàn)有格局就出現(xiàn)矛盾。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示。
對(duì)于李廣提出的國(guó)企代輸或統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的辦法，民營(yíng)企業(yè)表示了擔(dān)憂。參與了頁(yè)巖氣二輪招標(biāo)的民企廣匯能源相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“在某種意義上，我們和手握運(yùn)輸管道的‘兩桶油’是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，由國(guó)企代輸或統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，等于命脈被人控制，且面對(duì)壟斷資源，我們完全沒(méi)有議價(jià)能力”。對(duì)此，李廣提出的解決思路是，產(chǎn)氣規(guī)模小的企業(yè)可盡量就地消耗，產(chǎn)量大的企業(yè)可與國(guó)企進(jìn)行合理議價(jià)。
但民企仍有顧慮。“我們不僅要出‘買(mǎi)路錢(qián)’，還要看國(guó)企的臉色，如果一天它‘卡’住我的運(yùn)輸，我們一點(diǎn)辦法都沒(méi)有。這不符合國(guó)家頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)對(duì)各類(lèi)資本放開(kāi)的態(tài)度，對(duì)民企來(lái)講也不公平。”廣匯能源上述負(fù)責(zé)人表示。
自建管線的難題
放開(kāi)運(yùn)輸管道的外包權(quán)，一直是參與頁(yè)巖氣投資的民企最大期待。國(guó)家能源局官員曾多次表示，國(guó)家政策對(duì)民企在管道運(yùn)輸、使用上沒(méi)有任何限制，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與油氣管道的建設(shè)和利用。能源局6月發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見(jiàn)》中也提出：“鼓勵(lì)民間資本參與石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)。”并且，目前國(guó)家能源局正在制定天然氣管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)條例，其核心是管道壟斷方允許第三方接入。
廣匯能源上述負(fù)責(zé)人指出，大部分油氣資源較少的民企自建管網(wǎng)并不劃算。雖然表面上政策無(wú)限制，但民企申請(qǐng)管道建設(shè)需走繁瑣的審批程序，不是每個(gè)企業(yè)都能辦下來(lái)。民企跟國(guó)企合作，也要人家意愿，具體項(xiàng)目談下來(lái)也不易。
分離的期待
自建管網(wǎng)的方法不可行，廣匯能源等民企將希望放在“將管網(wǎng)分離出來(lái)，成立管網(wǎng)公司，資源競(jìng)價(jià)共享”。但李廣表示，中石油、中石化等企業(yè)最了解資源現(xiàn)狀，也有建設(shè)管道的積極性，在我國(guó)現(xiàn)有體制下，管網(wǎng)難以獨(dú)立出來(lái)。林伯強(qiáng)也表示，分離國(guó)有資產(chǎn)會(huì)牽涉到各方利益，在短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)，從自身利益出發(fā)，中石油和中石化也不會(huì)輕易“放權(quán)”。
“一下子將管道從兩大油企手中‘拿掉’確實(shí)不現(xiàn)實(shí)，但我們希望這是未來(lái)改革的方向。”廣匯能源上述負(fù)責(zé)人表示，進(jìn)入油氣資源上游的民企都要面臨管道的壟斷問(wèn)題，這一問(wèn)題不解決，企業(yè)只能選擇就地消納或通過(guò)LNG的形式運(yùn)輸，成本會(huì)增加很多，這必然影響民企參與頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的積極性。
林伯強(qiáng)表示，政府希望學(xué)習(xí)美國(guó)通過(guò)引入各類(lèi)資本和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)加速頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)，但只在油氣礦權(quán)上放開(kāi)是不夠的，運(yùn)輸、價(jià)格等方面的配套措施必須跟上，才能吸引更多企業(yè)加入到頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中來(lái)。
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