我國政府高度重視頁巖氣的發展，但要使頁巖氣資源的開發利用形成產業化、規模化和高效發展，我國還需要一定的時間和實踐，不能急于求成，需要在資源、技術和管理方面加強研究。
目前,我國非常重視頁巖氣的發展，將其確定為獨立礦種，開展了一些資源選區、勘探評價和現場實驗工作，取得了一定進展。同時，出臺了一系列相關發展規劃和支持政策，并進行了兩次探礦權招標。
但我國頁巖氣剛起步，目前僅打井60多口，而美國頁巖氣井在10萬口以上。要使頁巖氣資源的開發利用形成產業化、規模化和高效發展，我國還需要一定的時間和實踐，不能急于求成，需要在資源、技術和管理方面加強研究。
資源豐富且復雜 難作準確評價
目前，不同的機構對我國頁巖氣資源量的評價有不同的數據。美國能源情報署(EIA)估計我國的資源量為36萬億立方米，我國國土資源部油氣咨詢中心估計的數據是31萬億立方米，中石油勘探開發研究院估計的數據是15萬億~25萬億立方米，我國國家頁巖氣研發工程中心的估計是11萬億立方米。
3月1日，國土資源部發布頁巖氣資源初步評價為25萬億立方米。國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉表示，這是國內第一個國家層面的評價報告，隨著勘探程度的加深，工作投入的加大，這個數字還會發生變化。
在日前召開的2012年中國頁巖氣發展論壇上，中國工程院院士、中石油集團咨詢中心專家委員會副主任翟光明說，在美國，頁巖氣是作為一個總稱來考慮的。除了頁巖以外，還有泥巖、白云質灰巖、粉砂巖、細砂巖等等，它們跟頁巖是一個沉積體系。我國頁巖氣資源豐富，但同時也比較復雜。美國開發的頁巖大部分是海相沉積，而我國海相沉積、海陸交替沉積和陸相沉積都有;美國的頁巖氣地質構造是一次抬升，而我國的經過多次改造，頁巖氣保存條件復雜;美國從西到東中間有一塊很平坦的地區，而我國是多山的國家。因此，開發頁巖氣需要經過一段比較細致、深入的研究，要結合自身的地質特點，進一步將各種泥巖、粉砂巖、細砂巖等進行分類深入研究。分步部署一大批探井、評價井，多做工作量，弄清其賦存機理和生成特點，把含氣量等各種參數搞準搞扎實，方能深入、客觀、準確地評價資源量。
技術開發借鑒與創新相結合
開采頁巖氣難度很大。美國1821年～1825年鉆成第一口頁巖氣井，100多年后的上世紀70年代頁巖氣年產量僅19.6億立方米。1989 年～1999年的10年中高速發展，頁巖氣年產量達91.5億立方米。經過154年，在2006年美國的各種頁巖氣技術成熟，通過推廣水平鉆井、多段壓裂、連續油管壓裂等新技術，2007年～2009年產生了躍進，美國成為全球第一大產氣國，天然氣進口量連續3年下降，天然氣進口價格下降50%。 2010年，美國頁巖氣產量達到1378億立方米，相當于1.1億噸油當量。
目前我國基本掌握了水平井技術，但其中的一些關鍵技術還不具備。水平井中關鍵的導向裝置基本上靠國外公司來進行技術服務。打試驗井靠外國公司服務尚可，打10萬口生產井也都靠外國公司服務，成本無法承受。此外，我國目前壓裂最多做到15段，美國可以做到60段。壓裂是為頁巖氣構造一個人工疏導系統，頁巖有孔隙但不聯通，需要進行人工壓裂把氣壓出來，壓裂充分產量就高，否則產量就低。
中國科學院院士、中國石油(601857,股吧)大學教授王鐵冠表示，我國最近在頁巖氣資源研究方面做了不少工作，但對開發裝備工具和工藝技術的研究不足。翟光明建議，借鑒美國頁巖氣發展的一些經驗和我國煤層氣開發實驗的經驗教訓，在加強基礎研究的同時，利用先導實驗區扎實探索由易到難加快頁巖氣開發的關鍵技術。此外，由于我國地質條件的特殊性，在很多情況下我國不能完全照搬美國頁巖氣的開發技術，需要結合自身特點進行自主創新攻關。
翟光明表示，我國不能急于求成，應仔細找出在頁巖氣生產中的一些資源條件、生產方法和生產技術。美國在2006年后產量迅速提升，從500億到1000億然后到2011年的1700多億立方米，技術突破是關鍵。
制定規則為管理重點
我國政府高度重視頁巖氣的發展，已出臺一系列相關發展規劃和支持政策。“十二五”規劃提出，推進頁巖氣等非常規資源開發利用。去年底，國務院批準頁巖氣為獨立礦種。今年3月16日，國家發改委、國土資源部、財政部和國家能源局聯合發布我國第一部頁巖氣發展規劃，規定2015年產量要達到65億立方米;10月24日，國務院常務會議通過的《能源發展“十二五”規劃》又把頁巖氣作為一個重要的戰略礦產。
政策方面，今年10月26日，國土資源部就頁巖氣探礦權使用費、礦產資源補償費減免問題作出規定;11月1日，財政部和能源局出臺財政補貼政策，對頁巖氣開發利用每立方米補貼0.4元錢。
國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉表示，加強對頁巖氣開發的管理，首先應健全法規。應在我國《礦產資源法》和其他法律框架下，針對頁巖氣的特殊問題制定新法規，如就頁巖氣開發對環境、水和空氣的影響，制定專項法規。
其次也是最重要的一點，是形成一個完整的頁巖氣勘探開發配套制度。美國頁巖氣開發的極大成功，一方面在于水力壓裂技術的突破;另一方面很大程度上是基于政府制定規則的集中推動。據悉，美國政府在頁巖氣方面并沒有投入多少錢，其在頁巖氣、天然氣水和物和深水勘探方面的全年投入還不到10億美元。所以，目前我國政府最應做的是，用市場經濟的規律建立并完善頁巖氣勘探開發配套制度。
再次是應建立頁巖氣開發的監管制度。頁巖氣的招標和監管是孿生兄弟，目前我國已經建立了頁巖氣招標制度，但監管制度缺位。張大偉說，如果說常規油氣監管，我國靠國有石油公司的自律，那么頁巖氣二次招標后，將有一批民營企業和電力公司等非石油企業進入，對他們的監管完全靠自律是不可能的，政府必須盡快建立一套非常規范的監管程序。
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