中國(guó)石油(601857,股吧)和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)(以下稱“石化聯(lián)合會(huì)”)正在向發(fā)改委和財(cái)政部建議，將國(guó)內(nèi)石油特別收益金起征點(diǎn)(俗稱“石油暴利稅”)由目前的55美元/桶上調(diào)至70美元/桶，日前中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)專家向本報(bào)記者證實(shí)了此消息。如果獲批，將成為自2006年3月26日我國(guó)開始征收石油特別收益金以來，第二次上調(diào)起征點(diǎn)，第一次上調(diào)時(shí)間為2011年11月1日，距今僅隔不足 15個(gè)月。
上調(diào)起征點(diǎn)，對(duì)于三大油企巨頭將帶來哪些實(shí)惠?影響起征點(diǎn)的因素有哪些?若上調(diào)申請(qǐng)獲批，終端消費(fèi)者是否將因此獲益?帶著這些行業(yè)人士及消費(fèi)者普遍關(guān)心的問題，本報(bào)記者采訪了隆眾石化商務(wù)網(wǎng)成品油分析師冉曉睿，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)信息與市場(chǎng)部副主任祝舫以及部分行業(yè)專家。
行業(yè)分析師：對(duì)終端消費(fèi)無實(shí)惠
“此次建議能否獲批仍為未知。但從歷史情況看，自2011年11月首次上調(diào)起征點(diǎn)以來，未見成品油終端銷售價(jià)格因之而下調(diào)，因此起征點(diǎn)上調(diào)所帶來的實(shí)際利益僅體現(xiàn)為三大油企減負(fù)，對(duì)終端消費(fèi)者沒有任何實(shí)惠。”冉曉睿說。
據(jù)冉曉睿透露，2012年中石油國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量約為7.8億桶，中石化原油產(chǎn)量約為3.06億桶，按照目前的國(guó)際油價(jià)水平來測(cè)算的話，如果起征點(diǎn)上調(diào)至70美元/桶，那么中石油將會(huì)因?yàn)樾抡叨鴾p少約46.8億美元(折合人民幣290.83億元)的特別收益金繳納額。中石化則會(huì)少繳納約18.36 億美元(折合人民幣114.1億元)。兩桶油將會(huì)因?yàn)槠鹫鼽c(diǎn)的提高而總計(jì)減負(fù)405億元左右。
對(duì)于為何針對(duì)國(guó)內(nèi)銷售的國(guó)產(chǎn)燃油征收石油暴利稅，冉曉睿認(rèn)為，石油特別收益金屬中央財(cái)政非稅收入，納入中央財(cái)政預(yù)算管理，一方面，由于石油能源不可再生，且為三大油企所壟斷，征收暴利稅可以控制三大油企的超額壟斷利潤(rùn);另一方面，征收暴利稅的同時(shí)，給予下游企業(yè)一定補(bǔ)貼，用于對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼，可謂“劫富濟(jì)貧”。
冉曉睿強(qiáng)調(diào)：“石油能源的不可再生性決定了其價(jià)格長(zhǎng)期來看會(huì)處于上升趨勢(shì)，因此相應(yīng)地上調(diào)石油特別收益金起征點(diǎn)也會(huì)是趨勢(shì)所向。”但需注意的是，起征點(diǎn)從40美元/桶上調(diào)至55美元/桶花了近6年時(shí)間，其間國(guó)際油價(jià)從66美元/桶漲至110美元/桶。而目前的國(guó)際油價(jià)較上次調(diào)整起征點(diǎn)時(shí)并沒有發(fā)生太大的變化，兩大集團(tuán)的年凈利潤(rùn)也沒有出現(xiàn)大幅下滑，因此短期之內(nèi)國(guó)內(nèi)石油特別收益金的起征點(diǎn)恐怕難以再次大幅上調(diào)。
“倒是三大油企去年還拿著煉油板塊虧損的理由一個(gè)勁兒地向國(guó)家要補(bǔ)貼，這很不合理!”冉曉睿坦率地表示，他認(rèn)為，此次向主管部門提出上調(diào)起征點(diǎn)的建議，“實(shí)際是變相補(bǔ)貼三大油企，背后肯定有中石化和中石油的原因。”
誠然由于國(guó)際油價(jià)近些年來整體價(jià)格水平的上漲導(dǎo)致三大油企煉油業(yè)務(wù)虧損巨大，但是任何企業(yè)都是以一個(gè)整體來經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，評(píng)價(jià)企業(yè)的盈虧與否也必須以企業(yè)整體來衡量，不可能以部分業(yè)務(wù)盈虧來判斷企業(yè)的盈虧。作為石化三強(qiáng)的三大油企每年的凈利潤(rùn)之和大概能占到央企利潤(rùn)的三成以上，所以當(dāng)他們頂著最賺錢企業(yè)的光環(huán)卻總是喊虧，就難免引起民眾的不解與不滿。
結(jié)合上述歷史經(jīng)驗(yàn)來看，冉曉睿認(rèn)為：“石油特別收益金起征點(diǎn)的提高最直接的受益者是三大油企，而老百姓恐怕很難得到相應(yīng)的實(shí)惠。”
石化聯(lián)合會(huì)：油企也有苦衷
對(duì)于冉曉睿的觀點(diǎn)，行業(yè)人士存在較大爭(zhēng)議。
祝舫向本報(bào)坦承：“近期提高起征點(diǎn)的建議獲批難度很大。”因?yàn)榇藭r(shí)提高起征點(diǎn)，意味著國(guó)家財(cái)政稅收將受到相當(dāng)大的影響。但祝舫同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在提高起征點(diǎn)這個(gè)問題上，對(duì)于國(guó)內(nèi)新老油田應(yīng)差別對(duì)待，從而體現(xiàn)公平。他特別強(qiáng)調(diào)，一些老油田的生產(chǎn)成本已超過55美元/桶的起征點(diǎn)，其中有的老油田，打出的原油含大量水分，加工成本很高，對(duì)于這部分老油田來說，提高起征點(diǎn)意味著降低成本。總之，應(yīng)讓新老油田在公平的市場(chǎng)環(huán)境中健康生存。
祝舫回顧道，2008年我國(guó)原油開采確實(shí)存在暴利，當(dāng)時(shí)國(guó)際油價(jià)已達(dá)到100美元/桶，因此，有必要多上繳一些稅費(fèi)以充實(shí)國(guó)家財(cái)政稅收。但目前由于原油開采成本大幅增加，導(dǎo)致油企利潤(rùn)空間被擠壓，一些老油田甚至生存都難。我國(guó)成品油的稅費(fèi)高達(dá)42%-43%，而美國(guó)只有百分之十幾，差距甚大。祝舫表示，一些老的油企，其人均產(chǎn)值和利潤(rùn)率甚至比不上中關(guān)村賣電腦的，更不要說跟房地產(chǎn)、金融證券行業(yè)相比了。他透露，這兩年來，中石油和中石化有大量中層干部被獵頭公司挖走，其中許多人去了民企，這說明油企其實(shí)并不如外界想象的那樣“效益好”。
“雖然過去一年成品油終端消費(fèi)價(jià)格沒有因起征點(diǎn)提高而下降，但實(shí)際上，若有差別地提高部分油企的起征點(diǎn)，讓處于困難當(dāng)中的老油企多留存一些銷售利潤(rùn)，并降低開采成本，最終對(duì)于終端消費(fèi)者也是有好處的。”祝舫強(qiáng)調(diào)，換個(gè)角度來看，即使因提高起征點(diǎn)而降低成品油終端銷售價(jià)格，勢(shì)必導(dǎo)致更多的私家車上路，那么道路擁堵所造成的時(shí)間成本和汽油消費(fèi)成本不是也同樣會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上嗎?而對(duì)于中石油的股東們而言，原油開采成本降低和銷售利潤(rùn)的提高，不也意味著投資回報(bào)的提高嘛!“任何事情都有利有弊，應(yīng)當(dāng)辯證地看待。”
祝舫強(qiáng)調(diào)，2011年11月雖然提高了一次起征點(diǎn)，但由于通脹幅度相對(duì)較大，可以認(rèn)為那次提高起征點(diǎn)其實(shí)并不到位，因此，今年石化聯(lián)合會(huì)再次向主管部門提出建議，以幫助困難油企壓縮成本，平穩(wěn)度日。
祝舫的觀點(diǎn)得到了一些專家的認(rèn)同。大宗產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)金銀島分析師莫俊杰指出，原來的石油暴利稅征收制度是2006年制定的，當(dāng)時(shí)國(guó)際原油價(jià)格處于相對(duì)低位。“但目前紐約商品交易所交易的WTI國(guó)際原油價(jià)格已經(jīng)飆至100美元左右，倫敦布倫特原油期價(jià)也因去年初利比亞內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)一路看漲，并且維持在了高位運(yùn)行。再按照原來的40美元/桶起征的話對(duì)企業(yè)來說已經(jīng)不存在特別收益的可能。”莫俊杰坦言，如果從石油企業(yè)的角度來看，繼續(xù)維持原有的征收方式無形中增加了企業(yè)的稅負(fù)。
標(biāo)桿油價(jià)對(duì)抗暴利稅
對(duì)于上調(diào)石油特別收益金起征點(diǎn)對(duì)于企業(yè)所帶來的影響，本報(bào)記者在采訪中也作了相應(yīng)的分析。記者查看剛剛公布的中石油、中石化的三季報(bào)發(fā)現(xiàn)，兩 “巨頭”的“應(yīng)繳稅費(fèi)”一項(xiàng)均出現(xiàn)了大幅下降。若按月均繳費(fèi)測(cè)算，相比2011年，“兩桶油”每個(gè)月則少繳的稅費(fèi)超過30億元。有業(yè)內(nèi)人士指出，“兩桶油”稅費(fèi)減少的原因是2011年初“兩桶油”把標(biāo)桿油價(jià)分別從杜里、辛塔原油價(jià)格改為迪拜原油價(jià)格。
冉曉睿認(rèn)為，根據(jù)《石油價(jià)格管理辦法》的規(guī)定，石油包括原油及成品油。原油價(jià)格由企業(yè)參照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格自主制定，也就是說，“兩桶油”在國(guó)內(nèi)原油交易的標(biāo)桿價(jià)格選擇上，是確定杜里、辛塔還是迪拜，都是由其自主決定，任何單位和個(gè)人都無權(quán)干涉。在石油特別收益金起征點(diǎn)不變的情況下，標(biāo)桿油價(jià)越高，就意味著暴利稅負(fù)越高。2012年初，考慮到開采成本上升導(dǎo)致利潤(rùn)下降等原因，中石油、中石化均調(diào)整了標(biāo)桿油價(jià)，即以價(jià)格較低的國(guó)際原油品種作為標(biāo)桿油價(jià)。其中，中石化將標(biāo)桿油價(jià)由杜里原油價(jià)格調(diào)整為迪拜原油價(jià)格;中石油則由辛塔原油價(jià)格改為迪拜原油價(jià)格。而“兩桶油”更改標(biāo)桿油價(jià)的目的是迪拜原油價(jià)格比杜里和辛塔原油的價(jià)格低數(shù)美元。由于標(biāo)桿油價(jià)變得更低，兩大石油公司所繳納的稅費(fèi)將隨之下降。
事實(shí)上，這并不是兩大石油公司第一次想方設(shè)法減少繳納石油特別收益金。自2011年11月1日起，國(guó)內(nèi)石油特別收益金起征點(diǎn)將從40美元/桶上調(diào)至55美元/桶，實(shí)行5級(jí)超額累進(jìn)從價(jià)定率計(jì)征，按月計(jì)算、按季繳納。當(dāng)時(shí)，按照國(guó)際原油價(jià)格100美元/桶計(jì)算，新政使得中石油2011年少繳納的暴利稅約為268.38億元;中石化則少繳納至少120億元，兩巨頭合計(jì)少繳納暴利稅近400億元。
另有消息稱，作為三大石油公司之一的中海油卻未能將基準(zhǔn)油調(diào)整到迪拜原油。由于中海油的部分海上油田采取的是和外資公司簽訂產(chǎn)品分成合同的方式，這項(xiàng)改動(dòng)遭到了來自外資方的反對(duì)。
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