資源稅改革，可以說一直牽動著中國礦業(yè)的“神經(jīng)”。
2010年6月，新疆率先在全國建立資源稅改革試點(diǎn)，對原油和天然氣資源按產(chǎn)品銷售額的5%計征資源稅。2010年12月1日后，我國資源稅改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國多個省區(qū)。2012年的政府工作報告中明確指出，將全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價計征范圍。
今年兩會上，全國政協(xié)委員錢學(xué)明、熊貴立分別以個人提案、黨派提案的形式向兩會遞交了提案。兩位委員均表示，目前，我國現(xiàn)行的資源稅制存在著征稅范圍小、實(shí)際稅負(fù)低、從量計征方法陳舊、多種稅負(fù)并存且征管攪亂、分配體制不合理等問題。
錢學(xué)明在提案中指出，由于我國資源稅征收的范圍小、稅率低，使得資源稅至今在我國稅制體系中地位甚微，尤其是在資源戰(zhàn)略地位日益顯現(xiàn)的今天，資源稅保護(hù)資源的重要作用還未能充分發(fā)揮出來。我國資源稅一直處于地位低、功能弱、稅額少、調(diào)節(jié)無力的尷尬境地，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動中資源損失浪費(fèi)的現(xiàn)象十分突出。
熊貴立表示，如今我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入調(diào)整期，潛在增速下降已是不爭的事實(shí)，通脹處于暫時回落且未來將持續(xù)溫和可控，資源稅改革正當(dāng)其時。
這兩位委員均在提案中提出相同的建議：
一是完善資源稅的立法宗旨。資源稅改革應(yīng)當(dāng)樹立環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理念。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國資源稅暫行條例》更多是強(qiáng)調(diào)資源稅在調(diào)節(jié)不同資源企業(yè)資源級差收入方面的功能，對資源稅的資源環(huán)境保護(hù)以及對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控功能重視不夠。資源稅的立法目的應(yīng)當(dāng)一方面協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境，另一方面保障社會可持續(xù)發(fā)展。
二是完善資源稅的計稅依據(jù)。資源稅的計征方式應(yīng)由原來的從量計征改為從價計征，使稅負(fù)隨著價格而動，避免資源開采使用成本在價格上漲中相對降低，這是當(dāng)前資源稅改革的關(guān)鍵。相對于從量計征，從價計征更能夠體現(xiàn)出企業(yè)利用資源的成本，從而促使企業(yè)提高生產(chǎn)效率。
三是擴(kuò)大資源稅征收范圍。資源稅應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大征收范圍，對于日益緊缺的資源都應(yīng)考慮列入資源稅的征收范圍。從世界各國資源稅的征收范圍看，資源稅稅目可涉及到礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、草場資源以及海洋資源、地?zé)豳Y源、動植物資源等，其中以礦藏資源、土地資源和森林資源為主。如果考慮到目前的征收管理水平，可以先將國家目前已經(jīng)立法管理的一些資源納入其中，如水資源、土地資源、森林資源、草場資源、海洋資源、漁業(yè)資源、灘涂資源等。
四是合理調(diào)整資源稅稅率。對于納入資源稅稅收范圍的應(yīng)稅稅目，應(yīng)根據(jù)其稀缺程度、人類的依存程度、其替代品的開采成本、自身的開采成本及該行業(yè)利潤等因素來計算課稅稅額，同時依照資源本身的優(yōu)劣和地理位置差異向從事資源開發(fā)的企業(yè)征收高低有別的稅額。對于那些不可再生、不可替代的稀缺資源課以重稅，通過擴(kuò)大資源稅的征稅范圍和上調(diào)稅額來引導(dǎo)企業(yè)有效地利用有限的資源。同時，將稅額與資源回采率掛鉤，將資源回采率和環(huán)境修復(fù)指標(biāo)作為確定稅額標(biāo)準(zhǔn)的重要參考指標(biāo)，根據(jù)不同的資源回采率制定不同的資源稅稅率，回采率高的稅率低，反之則高，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體珍惜和節(jié)約資源，保證資源得到充分合理的利用。
五是完善資源稅稅收優(yōu)惠政策。資源稅改革總的指導(dǎo)思想應(yīng)為前期優(yōu)惠，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集中和尋找替代能源。在勘查和開發(fā)階段，稅收可實(shí)行優(yōu)惠政策;對用于節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)方面的支出，在計算應(yīng)納稅所得額時進(jìn)行必要的扣除;對先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)等實(shí)行優(yōu)惠鼓勵，并推行耗竭補(bǔ)貼;允許優(yōu)秀企業(yè)從稅前利潤中扣除一定比例扶持衰老礦區(qū)，用于尋找新礦體，并通過稅收優(yōu)惠減免等措施扶持那些表現(xiàn)優(yōu)異的大型企業(yè);將回采率或資源開采后污染的處理情況與資源稅的稅負(fù)聯(lián)系起來，制定鼓勵回收利用的優(yōu)惠政策，推動節(jié)能減排工作。
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