近年來，作為能源領(lǐng)域新寵的頁巖氣產(chǎn)業(yè)在全球掀起一股熱潮。在一系列政策的扶持下，我國的頁巖氣產(chǎn)業(yè)也得到快速發(fā)展。但從全球角度看，我國仍處于起步階段，在頁巖氣勘探開發(fā)過程中，存在一哄而上、過度對外依賴等不良傾向。
新能源潛力巨大
頁巖氣是指賦存于富有機質(zhì)泥頁巖及其夾層中，以吸附和游離狀態(tài)為主要存在方式的非常規(guī)天然氣，是一種“清潔、高效、低碳”的新能源。我國頁巖氣開發(fā)潛力巨大，據(jù)初步探測，頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，與常規(guī)天然氣資源相當(dāng)。在我國能源消費的對外依存度不斷擴大的現(xiàn)實背景下，開發(fā)頁巖氣對降低我國能源對外依存度，增強在國際能源、地緣政治中的話語權(quán)意義重大。
目前，我國在四川、重慶、云南、湖北、貴州、陜西等地開展了頁巖氣試驗井鉆探，在已鉆井口中已有部分獲天然氣流，初步證實我國頁巖氣具有較好的開發(fā)前景。
2011年底頁巖氣被國務(wù)院批準(zhǔn)為第172個獨立礦種之后，政府不僅為頁巖氣的長遠發(fā)展制定了“十二五”規(guī)劃，而且頒布了諸多鼓勵補貼政策，并對頁巖氣探礦權(quán)進行兩次公開招標(biāo)，吸引了各類投資主體進行投資開發(fā)。
國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉表示，除中石油、中石化、中海油等傳統(tǒng)油氣開發(fā)企業(yè)外，其他具有一定資金技術(shù)實力的國有、民營等非油氣企業(yè)，包括一些國外相關(guān)企業(yè)，也可以通過獨資、參股、合作、提供專業(yè)服務(wù)等方式參與頁巖氣勘探開發(fā)。
技術(shù)水平亟待提升
目前，我國只是初步掌握了水平井鉆井、分段壓裂等技術(shù)，尚未形成頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)體系。從整體來看，由于系統(tǒng)性的技術(shù)創(chuàng)新機制沒有建立，激勵機制不健全，致使頁巖氣技術(shù)創(chuàng)新的動力和活力不夠。
我國頁巖氣距離規(guī)模化開發(fā)尚有距離。國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心研究員劉小麗表示，由于我國頁巖氣資源賦存條件比較復(fù)雜，總體資源情況尚不明確。而且，我國頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備缺乏的難題尚未攻克，核心技術(shù)遠未掌握。同時，頁巖氣開發(fā)也缺乏核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，環(huán)境和水資源約束突出。
警惕“虛火”等苗頭
在好政策、有利前景的吸引下，我國掀起了頁巖氣勘探開發(fā)熱潮。國內(nèi)幾乎每周都有關(guān)于頁巖氣的研討會，一些地方政府也成立了專門管理機構(gòu)。兩次頁巖氣區(qū)塊公開招標(biāo)，吸引了電力、煤炭以及民營資本紛紛涌入。一些業(yè)內(nèi)人士和專家指出，當(dāng)前我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的不良傾向和苗頭值得警惕。
首先，頁巖氣開發(fā)有“虛火”。我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)目前會議多、考察多、文章多，實際投入少，不排除一些企業(yè)炒作礦權(quán)等投機因素存在。在地質(zhì)勘查投入上，我國常規(guī)油氣勘探每年投入約660億元，而頁巖氣調(diào)查評價和勘探累計投入不足70億元。
其次，存在對風(fēng)險估計不足、一哄而上的傾向。我國頁巖氣埋藏深，大多集中在崇山峻嶺，開采難度大。美國一口頁巖氣井成本約300萬美元，而我國要比美國高出3倍～5倍。頁巖氣不是短期的投資行為，也不是打井就一定能出氣，企業(yè)要承擔(dān)經(jīng)濟風(fēng)險。
第三，應(yīng)防范過度對外依賴帶來的風(fēng)險。陜西延長石油集團研究院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長杜燕認為，有些投資主體沒技術(shù)、沒積累、沒設(shè)備，只能大量依賴國外技術(shù)服務(wù)，導(dǎo)致外方服務(wù)費猛漲，通常占到打井成本的1/4以上，最終推高頁巖氣終端產(chǎn)品價格。
另外，國外技術(shù)到中國并不能“包打天下”，已出現(xiàn)“水土不服”的情況，掌握符合我國國情的核心技術(shù)仍任重道遠。
他山之石
美國頁巖氣發(fā)展的啟示
目前，美國是全球頁巖氣開發(fā)最為成功的國家。其頁巖氣開發(fā)始于20世紀(jì)80年代，截至2011年，頁巖氣占整個美國天然氣產(chǎn)量的28%。
啟示一：政府資金支持和稅收減免優(yōu)惠政策。20世紀(jì)70年代，美國政府就設(shè)立了專項資金用于頁巖氣基礎(chǔ)研究、資源潛力評價和前期技術(shù)攻關(guān)。1978年～1992年，美國聯(lián)邦政府對頁巖氣實施了長達15年的補貼稅收優(yōu)惠，州政府也出臺相應(yīng)的稅收減免政策。
啟示二：競爭開放的開發(fā)體制。美國頁巖氣勘探開發(fā)的準(zhǔn)入門檻低，開發(fā)主體多元化。主要頁巖氣開采技術(shù)都源自中小能源和技術(shù)公司，一項技術(shù)從研發(fā)到商業(yè)化甚至?xí)?jīng)歷數(shù)個公司間的更替。
中小公司在取得技術(shù)和產(chǎn)業(yè)突破后，大公司通過并購擁有頁巖氣區(qū)塊或開采技術(shù)的中小公司，或通過與中小公司合資合作等方式介入頁巖氣開發(fā)，形成了大中小公司并存發(fā)展的市場競爭格局。
啟示三：專業(yè)化分工協(xié)作機制。美國油氣專業(yè)服務(wù)公司門類齊全，自主研發(fā)儀器裝備，專業(yè)化程度高，比如地震公司、鉆井公司、壓裂公司等等。在頁巖氣產(chǎn)業(yè)鏈中，由于高度分工，開采的單個環(huán)節(jié)投入小、作業(yè)周期短、資金回收快，吸引了大量風(fēng)險投資和民間資本進入頁巖氣開采領(lǐng)域。
啟示四：完善的監(jiān)管機制。在頁巖氣發(fā)展初期，美國并未對頁巖氣采取特殊的監(jiān)管政策，而是將常規(guī)天然氣的監(jiān)管框架自然而然地引到頁巖氣的監(jiān)管上來。目前，頁巖氣監(jiān)管框架實施以州為主、聯(lián)邦調(diào)控的原則，聯(lián)邦政府通過環(huán)境保護、管道準(zhǔn)入監(jiān)管進行有限介入。
啟示五：發(fā)達的天然氣管網(wǎng)設(shè)施及第三方準(zhǔn)入。目前，美國本土48個州管線長度近50萬公里，其中州際管道35萬多公里，州內(nèi)管道14萬多公里。
美國自1993年起實現(xiàn)了天然氣開發(fā)和運輸?shù)娜娣蛛x，對開發(fā)商和管道運輸商進行不同的政策監(jiān)管，在監(jiān)管管輸費的同時開放天然氣價格，保證天然氣生產(chǎn)商對管道擁有無歧視準(zhǔn)入條件，大大減少了頁巖氣在開發(fā)利用環(huán)節(jié)的前期投入，降低了市場風(fēng)險。
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