13年前，中石化系統(tǒng)30萬名職工與單位協(xié)議解除勞動合同(下稱“協(xié)解”)，被一次性買斷工齡后推向社會，自己負(fù)擔(dān)社保費用。而一次性補償金在“8萬-11萬之間”，這些錢令他們現(xiàn)在“真的活不下去了”。
今年全國兩會期間，中石化董事長、黨組書記傅成玉呼吁國家給予政策支持，解決中石化協(xié)解人員的養(yǎng)老問題。
而據(jù)時代周報調(diào)查，8萬-11萬元的補償金，僅是這些活不下去的人的“上限”，河南原縣級石油公司協(xié)解人員的補償金大部分不超過2萬元。
“真的活不下去了”
“一些人沒有工作，住在棚戶區(qū)，連基本生活都保障不了。”今年全國兩會政協(xié)小組討論會上，全國政協(xié)委員、中石化董事長傅成玉發(fā)言說。他建議解決國有企業(yè)的社保欠賬。
13年前，2001年前后，中石化進(jìn)行減員增效、改制分流，有30萬名職工與企業(yè)協(xié)議解除勞動合同。按傅成玉的說法，當(dāng)時實行的是買斷工齡：根據(jù)工齡、級別，中石化給了解除勞動關(guān)系的員工一次性補償，費用在8萬-11萬之間。
《中國青年報》于今年3月10日報道了傅成玉的講話，“按一個月3000元，(補償費)3年就可以花完”。這批當(dāng)年的下崗職工還得自己承擔(dān)繳納社保的費用，全國各地，最低的一年要1.3萬元，最高的省份可以達(dá)到2.6萬元。
傅成玉說，經(jīng)過人社部、財政部和國資委的許可，中石化現(xiàn)在能夠替一部分人解決臨時性工作，做清潔工，做門衛(wèi)。但是按照當(dāng)?shù)卣臉?biāo)準(zhǔn)，一個月只能拿800-900元錢。有的買完保險只能剩下147元錢。
調(diào)任中石化之前，傅成玉從來沒有聽說企業(yè)還會有“維穩(wěn)辦”，一年里能收到一兩封告狀信就不錯了。但來到中石化后，他卻經(jīng)常遇到下崗老職工上訪、堵路甚至堵公司的情況，總公司下面的一個機關(guān)單位就被“圍了三次”。
傅成玉組織座談會，見了一些老職工代表。他發(fā)現(xiàn)職工們“真的活不下去了”。
歷史欠賬，事出有因。
中石化內(nèi)部人士分析，當(dāng)時為配合公司上市，中石化壓縮人力成本、減員力度非常之大。
據(jù)中石化云南石油總公司文件《關(guān)于云南省石油總公司、股份分公司“十五”期間暨2001年減員增效工作的實施方案》顯示，云南石油總公司2000年獲批的正式職工控制指標(biāo)為8201人，減員分流任務(wù)是45%，為3691人，接近云南總公司職工的一半。僅 2001年，全省石油系統(tǒng)就要減員1640人。
2001年4月23日的《北京石油報》刊登《減員必須增效》一文：“據(jù)初步測算，股份公司和集團公司每年共減員分流8萬人，當(dāng)年可核減工資總額 4.75億元，再加上各種社會保險，當(dāng)年可節(jié)約人工成本9.12億元，以后每年可節(jié)約人工成本14.24億元，四年就可收回減員分流所支付的費用。按股份公司和集團公司十五期間共減員分流28萬人計算，五年可以節(jié)約人工成本107億元。”
該文顯示：“從2006年起，每年就可節(jié)約30.8億元，相當(dāng)于集團公司1998年全年的利潤總額。可見，減員分流是投入產(chǎn)出比最高、"投資"收回最快的措施。”
“可以說，中石化當(dāng)年把30萬人一下子推到社會上，才有今天形成利潤的條件!”上述分析人士指出。
“還有更慘的”
就協(xié)解人員買斷工齡的資金標(biāo)準(zhǔn)(亦稱“補償補助金”)，中石化當(dāng)時的相關(guān)文件規(guī)定：按照職工的本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個月工資的經(jīng)濟補償金;有條件的可按照職工的本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個月工資的生活補助費，但最多不超過12個月。
這里的月工資，以集團公司和股份公司審核確定的上年度月工資標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，總的買斷資金合計按不超過職工工齡每滿一年2.5個月工資的水平控制。
據(jù)中石化內(nèi)部人士透露，中石化北京分公司的協(xié)解人員，按照4750元/年工齡的標(biāo)準(zhǔn)，云南分公司是3900元/年工齡，天津分公司是4200元/年工齡。這三家分公司同屬中石化的銷售板塊。
如果一名中石化北京加油站的加油工工作了20年，于2000年協(xié)解，那么她就得到4750×20，共9.5萬元買斷資金。這也就是傅成玉所說的8萬-11萬元之間的水平。
2001年協(xié)解工作完成后，有老職工反映待遇過低的問題，中石化印發(fā)《關(guān)于近期協(xié)解人員上訪問題的答復(fù)口徑及政策依據(jù)的通知》(下稱“通知”)，提供相關(guān)案例供內(nèi)部人員答復(fù)職工時采用：
“某協(xié)解人員，男，協(xié)解時50歲，工齡31年，領(lǐng)取補償補助金12.7萬元。按照當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的最低繳費基數(shù)，2002— 2005年的繳費情況按實際技術(shù)和費率測算，2006年以后按繳費基數(shù)每年增長10%、繳費比例不變測算，10年的"兩險"繳費總額為2.3萬元，扣除" 兩險"繳費總額后余10.4萬元，分?jǐn)偟?20個月，月均生活費為860多元，高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平(470元)。”
“同一單位某協(xié)解人員，女，協(xié)解時40歲，工齡21年，領(lǐng)取補償補助金8.6萬元。按同樣方法計算，10年繳費總額2.3萬元，剩余6.3萬元，月均生活費為520元，略高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平470元。”
通知從而得出結(jié)論：“從目前了解和分析看，多數(shù)協(xié)解人員月均生活水平均高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤健?rdquo;
通知據(jù)此要求：“由于協(xié)解人員已經(jīng)與原用人單位解除了勞動關(guān)系，原用人單位沒有再承擔(dān)其社會保險繳納的義務(wù)，在這個問題上各單位絕不能開口子。”
上述中石化分析人士指出，通知提到的每年的社保繳費平均額為2300元(2.3萬除以10)，而傅成玉稱目前個人繳納社保費用最低一年“1.3萬元”。二者相差甚遠(yuǎn)。
13年彈指一揮間，貨幣實際購買力的變化是不容忽視的事實。中石化北京的協(xié)解人員提供的資料顯示：
“2001年中石化企業(yè)的月均工資是1600元，今年石油公司機關(guān)普通員工的年薪達(dá)10余萬元。據(jù)北京市勞動局統(tǒng)計，北京市2001年平均最低月工資標(biāo)準(zhǔn)是412元，2012年1月至10月平均最低月工資標(biāo)準(zhǔn)是1260元。2001年汽油價格是每升2元左右，2012年汽油價格是每升8元左右。商品房價格漲了10倍。”
離奇的是河南分公司的標(biāo)準(zhǔn)。
河南分公司最早在三門峽盧氏縣石油公司開展所謂“減員增效”改革，時代周報接觸到盧氏縣石油公司一位26年工齡的職工，1955年生人，2000年7月，該職工與單位解除勞動合同至今，該職工總共得到兩筆資金，共1.4萬余元。
據(jù)時代周報多方調(diào)查，河南分公司縣級石油公司的協(xié)解職工，無論工齡長短，大都在2萬元以下，超過2萬元的寥寥可數(shù)!
原商丘市睢縣石油公司339名職工全部下崗，成為協(xié)解人員，原睢縣石油公司張世福，今年73歲，1960年參軍，1972年以副營職轉(zhuǎn)業(yè)到地方，協(xié)解時工齡40年。2000年9月就滿退休年齡了，但2000年底竟然辦了協(xié)解手續(xù)(違背中石化政策，下文有詳述)。他拿到手里不足2萬元。
蔣舉生，1940年生人，1957年參加工作，協(xié)解時有43年工齡，買斷資金僅有1.1424萬元。蔣鉅林，原睢縣石油公司財務(wù)科長、會計師，1980年元旦參加工作，2001年11月被協(xié)解。工作整整22年，僅拿到買斷資金1.044萬元。
據(jù)中石化內(nèi)部人士透露，中石化河南銷售板塊的協(xié)解職工，買斷工齡的標(biāo)準(zhǔn)平均為500-600元/年，與全國其他地區(qū)有天壤之別!“其他省份的協(xié)解職工，生活已經(jīng)很不好了，河南的協(xié)解人員比他們更慘!”這位人士稱。
河南的資金黑洞?
“河南分公司協(xié)解職工執(zhí)行的補償標(biāo)準(zhǔn)在全國是絕無僅有的!有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)了解這一情況后，都不相信這是真的!”一位河南籍協(xié)解人員告訴時代周報。
據(jù)中石化內(nèi)部人士透露，河南分公司2000-2001年共分三次協(xié)解21330人，而且全部是縣級的石油公司。
上文提到的原睢縣石油公司協(xié)解職工的《經(jīng)濟補償通知書》上，均有本公司常年虧損、資不抵債的字樣。省、市級公司享受優(yōu)惠。比如，商丘市公司年齡較大的老職工，由市公司將其個人的各項社會統(tǒng)籌以及正式退休之前的工資，一次性全部交給勞動部門，委托勞動部門管理。對帶資分流者，每位職工可帶3萬-5 萬元的有效資產(chǎn)。
“1998年縣級石油公司資產(chǎn)早就上劃了，當(dāng)時協(xié)解資金，以市級公司的上年度月均工資為標(biāo)準(zhǔn)，報省公司審核，虧損、資不抵債根本不是理由。”中石化內(nèi)部人士告訴時代周報。
“就算是縣級公司虧損嚴(yán)重、人員臃腫，但整個河南的銷售收益，能比云南差到哪去?”
這位內(nèi)部人士向時代周報解釋：“河南銷售板塊的協(xié)解資金，當(dāng)時存在一個巨大的黑洞，錢是有，但沒有用在職工身上。”河南協(xié)解人員被推向社會后，普遍生活困難，舉步維艱。
上文提到的會計師蔣鉅林，1998年4月至協(xié)解前的2001年11月，在長達(dá)43個月內(nèi)，他沒有領(lǐng)過工資，單位欠發(fā)13920元;加上應(yīng)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)下崗生活費2640元，共計欠發(fā)工資16560元。
蔣鉅林全家五口人擠在兩間不足50平米的破房子里生活。下崗時，蔣鉅林正值壯年，沒有能力贍養(yǎng)年邁體弱的父母，還得靠他們那微薄的收入接濟度日。對于未成年的孩子，無力支付他們的學(xué)費，正讀高中的大女兒不得不輟學(xué)打工。
據(jù)形成于2011年的《睢縣石油公司困難職工統(tǒng)計表》(相關(guān)職工自發(fā)整理)顯示，其中126位職工生活非常困難，有的常年患病無錢醫(yī)治;有的還在上大學(xué)的孩子無錢供養(yǎng)。其中6位退休人員甚至連普通農(nóng)民都能享受到的醫(yī)保都無法享受，如71歲的蔣舉生老人，協(xié)解前工作了47年，到現(xiàn)在還沒有醫(yī)保。
從協(xié)解開始至今的十多年里，至少在傅成玉提出此問題之前，河南分公司就此問題一直上訪不斷。
為緩解壓力，從2005年底開始，由地方政府的維穩(wěn)系統(tǒng)配合，河南分公司對全省兩萬多名縣級石油公司協(xié)解職工發(fā)放“協(xié)解前下崗期間生活費”。
2006年3月，河南三門峽盧氏石油公司下崗職工與公司、當(dāng)?shù)卣ú块T簽訂《不準(zhǔn)上訪承諾書》。“拿這個生活費，就必須得給簽承諾書”，盧氏縣一位協(xié)解人員告訴時代周報記者，這位協(xié)解人員當(dāng)時得到了7000元的“生活費”。
據(jù)一位協(xié)解人員透露未經(jīng)官方正式透露的消息，此舉共耗費資金3.2億元，按全省2萬多名協(xié)解人員人均7000元計算，他們發(fā)給職工的生活費不足 1.5億元，其余大頭資金被河南分公司用于支付辦公經(jīng)費和日常開支。全省各地和中石化駐豫企業(yè)直接參與維護穩(wěn)定工作的人數(shù)達(dá)近3000人。另據(jù)知情人的說法，實際支付的資金總額在7億-9億元之間。
“還賬”刻不容緩
當(dāng)時的買斷工齡對不對?國家相關(guān)法規(guī)、政策給出了否定的答案。
1999年，國家勞動和社會保障部《關(guān)于貫徹兩個條例、擴大社會保險覆蓋范圍、加強基層征繳工作的通知》中規(guī)定：“任何單位都不能以"買斷工齡"等形式終止職工的社會保險關(guān)系。”
而就實際操作方式而言，受訪的多位協(xié)解人員認(rèn)為程序明顯失當(dāng)。
中國石化(600028,股吧)(2001)人勞字63號《開展協(xié)議解除勞動合同工作實施辦法》第三條“協(xié)議解除勞動合同的操作程序”第一項規(guī)定：“在解除勞動合同前，職工首先要提出"協(xié)議解除勞動合同書面申請"”。
“我們從沒有一個職工寫過申請。”原睢縣石油公司職工告訴時代周報記者。
在解除勞動合同前，睢縣石油公司向職工發(fā)放了《民意調(diào)查表》，該表第一條第二項“睢縣石油公司人員出路”規(guī)定：“必須與睢縣石油公司簽訂終止勞動合同的協(xié)議”;第三項規(guī)定“如果按規(guī)定三個月后簽訂解除的，經(jīng)濟補償費最高不得超過原來的一半(三個月內(nèi)解除的補償為5000-10000元);最長期限不得超過半年，超過半年的一分沒有”。
“《勞動法》和中石化的相關(guān)文件都規(guī)定：經(jīng)用人單位和職工"協(xié)商一致"，才可解除勞動合同，這個民意調(diào)查表強調(diào)的"必須"、超過多少時間就沒有補償?shù)龋际瞧墼p性質(zhì)的!”上述職工說。
據(jù)原三門峽盧氏縣石油公司介紹，2000年7月，在盧氏縣公安局五樓突擊召開石油公司職工大會，與會領(lǐng)導(dǎo)以“誰不在協(xié)解合同上簽字就不讓出門”相威脅，此舉迫使僅剩三個月、一年、三年、五年的時間就要退休的老職工下崗。
而中石化相關(guān)文件規(guī)定“距退休年齡5年以內(nèi)的，內(nèi)部退養(yǎng)”，不適用協(xié)解政策。
傅成玉在兩會政協(xié)討論會上的發(fā)言，更多基于道德層面的，言之切切，令人無不生出惻隱之心。
據(jù)3月10日的《中國青年報》：“13年前，企業(yè)處在要垮了的狀態(tài)，我們把好資產(chǎn)留下了，為了支持我們的改革，讓他們下崗了。從法律角度說，他們已經(jīng)不是企業(yè)的職工了，但這些資產(chǎn)是全體職工共同努力得來的，這里面也包括他們。”傅成玉說。
“十多年過去了，我們國家的整體經(jīng)濟情況發(fā)展好了，但是我們今天不該忘記這一群人，更不應(yīng)該讓他們單獨承受改革的成本。”傅成玉說。
傅成玉在政協(xié)討論會上還補充說，中石化去年上繳稅收3218億元，一天給國家繳稅8.8個億，“不能再拖了，現(xiàn)在有條件也有能力解決這個問題。”他建議，有關(guān)部門可以給予政策支持，用財政轉(zhuǎn)移支付的辦法來解決這部分下崗職工的養(yǎng)老問題。
據(jù)時代周報記者了解，傅的講話一出，在中石化協(xié)解人員中反響巨大!一名原河南駐馬店汝南縣石油公司的男性協(xié)解職工，2001年，沒有簽過任何手續(xù)，就被莫名其妙地協(xié)解了。在得知傅成玉講話后，他急忙趕到原單位，用辦公室的打印機打出中青報的相關(guān)報道，交予在職領(lǐng)導(dǎo)傳看。
“傅成玉的初衷當(dāng)然是好的，但是河南當(dāng)年的協(xié)解資金黑洞，他應(yīng)該重視。向國家要政策的同時，也要解決自身的管理問題。”上述中石化內(nèi)部人士稱。
時代周報記者調(diào)查獲悉，2002年4月10日，駐馬店市汝南縣檢察院反貪局人員向上級呈送了一份“對中國石油(601857,股吧)化工股份有限公司河南省駐馬店汝南縣石油分公司原經(jīng)理尹建華、原院工會主席兼人事科長駱玉甫涉嫌貪污問題”的調(diào)查報告。
該報告顯示，兩人借2000年公司改制分流之機會，涉嫌虛報、冒領(lǐng)、套取國家資金。他們將本已退休的人員列入改制人員，涉及34人次，11.78萬元;還以1997年已調(diào)離石油公司的人員名義冒領(lǐng)8000元。事發(fā)后，因態(tài)度好，退贓12.657312萬元，被免于刑事處分。
目前尹、駱二人仍是駐馬店公司的中層管理人員，而上述汝南縣石油公司的男性協(xié)解人員，在地方政府的幫助下，于2011年辦理了退休手續(xù)，但因自己無力繳納社保金，他至今領(lǐng)不到退休工資，生活沒有著落。
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