路透中國上杭縣4月1日-當紫金礦業集團威脅要將總部由老本營上杭縣遷移到270公里之外的廈門時，上杭縣一名共產黨高官沖去質問紫金董事長陳景河。
“如果你要搬，你得連紫金山也搬去廈門，”這名官員對陳景河說。紫金山是位于上杭縣的特大型銅金礦床，協助紫金礦業躍居成為中國最大黃金生產企業及第二大礦產銅生產企業。
上杭當地居民帶著幾分驕傲引述這段對話，但這段對話也反映出，地方政府面對可能失去最大財源時的焦慮心理。
這同時也凸顯出中國中央政府所面臨的挑戰。政府亟需解決累積數十年的環境污染問題，強迫一心追求經濟成長的地方省份提高環保標準，因而必須直接挑戰地方官僚勢力及他們所支持保護的國企污染大戶。
“問題是他們仍在追求利潤，”一位不愿具名的當地人士在紫金上杭總部附近商店門口說道。“保護環境就像吃藥，他們不想要這樣。”
紫金礦業是中國大型國有企業之一，權屬企業分布在中國20多個省及海外七個國家。2010年，紫金礦業發生兩起重大污染事故，公司付出數百萬元人民幣的罰款及賠償，在上海(601899.SS:行情)及香港(2899.HK:行情)掛牌的股價受創。紫金礦業因為未符合環保標準而遭到環保部通報批評，公司聲譽嚴重受損。
在上杭當地，紫金山銅金礦的污水池發生滲漏，9,100立方米含有銅酸性的廢水進入汀江，造成400萬條魚死亡。但事發九天后，紫金才承認發生事故，引發外界抨擊國有媒體協助隱暪。
但上杭是一個由一家企業獨大的縣城，紫金山金銅礦在地理及經濟面上都是當地的重心，上杭縣的七成收入及多數就業崗位都來自紫金山。
**地方政府不愿拿就業和經濟增長冒險**
紫金的慷慨解囊幫助建成了一條連通上杭和福建省其它地區的公路，并為一場建設榮景提供了資金。雖然居民仍然感到擔心，但當地政府卻不愿意做任何危及經濟增長的事情。
研究2010年紫金礦業污染事件的上海復旦大學副教授沈紅波認為，紫金的案例具有“普遍意義”，由此提出的問題適用于數以百計的國有企業及其背后的政府支持。
中國政府承諾改變幾十年來環境不斷遭破壞的局面，但地方政府長期以來一直被認為是這項工作最大的阻力，因它們嚴重依賴于大型環境污染企業提供的稅收和就業機會。新華社在3月一份措辭強硬的社論中指出，“責任在于各級政府”追求增長，放任環境問題惡化。
據上月人代會上的一份代表提案，過去三年發生的嚴重的重金屬污染事件就有30余起，很多是由于“地方政府盲目追求經濟發展，且執法監督不嚴”造成的。
中國有相關的法律，但執法力度偏弱，尤其是碰到能給地方政府財政帶來數百萬收入的大型企業。批評人士稱，中國政府缺乏解決問題的決心。
公眾環境研究中心(IPE)主任馬軍表示，人民需要發展，但他們不接受以犧牲生活質量、甚至孩子的健康來獲得發展，不過很難為此向地方政府問責。該中心是一家非營利機構，主要監測全國的污染問題。
紫金礦業和上杭地方政府均未對路透就本文提出的采訪要求作出回應。
**政府被各種利益挾持**
同許多國企一樣，紫金礦業不僅僅是一家企業，而且從龐大的國家支持體系中得到了獲取廉價信貸，以及在涉及到污染問題時政府視而不見的好處。由于紫金礦業在當地經濟中占據主導地位，許多官員會認為，一般來說，對紫金礦業有利的亦對當地經濟有利。
像紫金礦業這樣的企業脫胎于政府礦業機構，一直扮演著政府分支機構的角色，同時保持著舊有關系及溝通渠道，旗下還經營著醫院、學校或養老院，這讓問題更加棘手。對于許多想要投訴礦企污染環境的居民來說，常常很難將政企劃分開來。
“問題往往是政府被各種利益所挾持，而且當企業實際上扮演著政府角色時，問題就會變得更加嚴重。”中國環境立法方面的專家王立德稱。
2010年紫金礦業發生污染事故時，曾擔任上杭縣委常委的林水清為該集團的監事會主席，而且目前仍擔任該職。紫金礦業包括黨委領導人在內的其他高層亦在當地政府或立法機構擔任職務。紫金最大股東就是上杭縣的一家國有資產投資經營公司。
所有這些都使得級別較低的環境官員很難對一個大型的強勢企業問責，無論是在上杭縣還是其它地區。
“我覺得地方環境機構確實想要認真處理污染事件，但他們卻接到了副市長的電話，被告知這家企業非常重要，不要動這家企業，”IPE主任馬軍稱。
上杭縣發生污水泄漏事件兩個月后，紫金礦業在廣東省的一個礦場發生了潰壩事故。當局最終介入，開除并起訴了紫金礦業的相關領導，而且對該集團進行了罰款。此后環境保護部利用這些處罰措施來展現其執法能力有所增強，但專家稱，北京當局通常是被迫對嚴重污染事故作出回應，而那些長期的日常污染并沒有減輕。
“經濟增長被擺在第一位，當這么做的副作用導致了某種危機，才會設立相關機制加以應對，而不是未雨綢繆，”王立德稱。
**地方政府總想得到兩全其美的效果**
在紫金為2010年那場事故道歉后，公司董事長陳景河稱，這場事故不僅引發社會爭議，而且也給公司品牌抹黑，破壞了公司聲譽。他還表示，公司做的“好事”也應得到認可。
該公司已斥資8,000萬元人民幣(合1,290萬美元)修復和改造了該舊礦的一部分，并建立了一個“國家礦業公園”，于去年末開放。路透在訪問期間未獲準參觀該公園，但紫金表示，公司還建立了一個植物園和一個高爾夫球場。
紫金還捐資1.14億元人民幣用于當地一水源建設項目，并為福建水災捐款。但要想證明其對當地政府來說是多么的不可或缺，卻要看其對當地經濟的整體貢獻。
山路崎嶇的上杭縣城正經歷著轉型，而大宗商品價格高漲在轉型過程中起主要作用。大宗商品價格上漲推升了紫金礦業獲利，政府稅收亦因此增加。巨大的起重機挖向地面，新建鋼筋水泥大樓直聳云端。干凈的高速公路把上杭和福建其他地方連接起來。紫金稱，其在當地開創業務已投資數以十億元人民幣，并創造了數千個就業崗位。
沈紅波稱，地方官員的升遷要看短期成績，包括經濟高速增長，或者大型基礎建設項目等，而污染等長期問題常常被忽視。
雖然地方官員的工作重心仍在經濟成長上，但他們會因未能改善環境而被扣分，不過他們往往試著達到兩全其美的效果，一方面鼓勵紫金等大型企業在公園等備受矚目的環境項目上大舉投資，另一方面開發土地，以確保不會有令經濟活動受阻的風險。
王立德表示，“當地城市和政府官員可以將更多的投資資金引向環保基礎設施建設...但我們在基本的環保監管方面--監督工廠并確保其遵從環保標準--卻未見重大改善。”
**沒有覺悟**
2010年以來，紫金沒發生過重大事故，并且在努力贏回公眾信任，但當地居民仍然謹慎。
紫金山下附近一家便利店里的老人說：“我們不喝那條河的水，因為有污染，取水得到更高的地方。”他還說：“聽說最近污染更嚴重了，不知道都往水里排放了什么，他們不告訴我們，所以最好不喝。”
去年12月，紫金承認一個礦井的裂縫導致少量泥漿滲入了一個應急水庫。但該公司仍被允許在支付相應懲罰的情況下排放污染，主要是因為北京當局沒對其施加披露排放物的壓力。
在福建污染事件不到一年后，紫金在與政府有關中國環境法修改提案的討論中，為自己爭取更寬松的對待，與會人士告訴路透。一名NGO代表稱，“沒有跡象顯示，在環境方面有任何覺醒，他們還是老樣子，游說放寬標準。”
2006年，紫金在貴州貞豐的水銀洞金礦檢修期間尾礦庫發生子壩滑脫事故，約20萬立方米廢渣廢水溢出到兩處下游水庫。六年后，當地居民稱其中一個水庫至今禁止入內。
打給貞豐當地政府的電話一直沒人接聽。
**曝光**
專家和中央政府同意，如果中國想要加強環境規定，首先需要建立監管體制，至少要給大企業改正做法的壓力。
環保部副部長吳曉青在3月一場記者會上表示，“我們必須完善法律制度和提高環境標準，從源頭上防止環境污染和生態破壞。只有通過法律、標準、政策等各方面措施，才能解決...企業“違法成本低、守法成本高”的問題。”
與其他大型的國有工業企業一樣，紫金沒有披露排放情況的壓力，也沒有能讓北京當局執行全國標準的實時監控系統。
“環境方面的法律超過了20部，但沒有一部要求企業公布排放了什么污染、有毒和金屬物質以及排放量，”IPE主任馬軍表示。
“改變這種局面的最好方法是曝光，”他稱，“如果全都公布，地方政府就很難去保護大企業了。”
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