美國(guó)和中國(guó)這兩個(gè)全球最大的溫室氣體排放國(guó)，在應(yīng)對(duì)氣候變化上的合作日益緊密。上周，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平就共同努力減少氫氟碳化物這一溫室氣體排放達(dá)成了具有里程碑意義的共識(shí)。美國(guó)和中國(guó)在清潔能源投資和發(fā)展方面均走在世界前列。2012年，美國(guó)和中國(guó)在風(fēng)能和太陽(yáng)能領(lǐng)域分別投入304億和584億美元，兩國(guó)的風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量分別增加了16.9吉瓦和19.2吉瓦。
上周伍德羅-威爾遜國(guó)際學(xué)者中心召開(kāi)的中國(guó)環(huán)境論壇討論了美中兩國(guó)的清潔能源合作。來(lái)自世界資源研究所和美國(guó)可再生能源理事會(huì)(ACORE)的專(zhuān)家從中國(guó)對(duì)美國(guó)的可再生能源投資這一全新視角對(duì)上述合作進(jìn)行了探討。
中國(guó)可再生能源對(duì)外投資不斷增長(zhǎng)
世界資源研究所最新研究分析表明，過(guò)去十年間(2002年-2011年)中國(guó)企業(yè)對(duì)超過(guò)33個(gè)國(guó)家的風(fēng)能和太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了至少124項(xiàng)投資，其中美國(guó)是最大的投資目的國(guó)，中國(guó)至少在美國(guó)投資了8個(gè)風(fēng)能項(xiàng)目和24個(gè)太陽(yáng)能項(xiàng)目。大部分投資用于建設(shè)太陽(yáng)能光伏電站和風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)，也有一部分投資流入制造或銷(xiāo)售支持環(huán)節(jié)。
投資的促進(jìn)因素：“推拉效應(yīng)”
來(lái)自世界資源研究所和美國(guó)可再生能源理事會(huì)的專(zhuān)家分析了多項(xiàng)促進(jìn)投資的因素。從中國(guó)的角度而言，市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)因素、政府的政策、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性銀行的大力支持等都是對(duì)外投資的有力推手。雖然中國(guó)的風(fēng)力渦輪機(jī)和太陽(yáng)能電池制造業(yè)迅猛發(fā)展，但這兩者的市場(chǎng)基礎(chǔ)截然不同。中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)95%的銷(xiāo)售額依賴(lài)于國(guó)際市場(chǎng)，而風(fēng)能產(chǎn)業(yè)卻主要依賴(lài)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)都希望通過(guò)開(kāi)發(fā)美國(guó)市場(chǎng)維持或增加市場(chǎng)份額。事實(shí)表明，對(duì)外投資是中國(guó)可再生能源企業(yè)直接創(chuàng)造收入和出口機(jī)會(huì)的有效途徑。中國(guó)政府大力推行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展政策，要求風(fēng)能和太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)走向國(guó)際，不斷追求先進(jìn)技術(shù)。中國(guó)的政策性銀行也積極為重點(diǎn)企業(yè)的海外擴(kuò)張?zhí)峁┵Y金支持。
與此同時(shí)，美國(guó)也在積極“拉動(dòng)”中國(guó)投資。例如，美國(guó)擁有豐富的太陽(yáng)能和風(fēng)能自然資源。在風(fēng)力資源豐富的地區(qū)，風(fēng)能已經(jīng)比化石燃料更具價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。聯(lián)邦和各州都已采取各項(xiàng)政策鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展。美國(guó)聯(lián)邦風(fēng)能生產(chǎn)稅收抵免法案將延長(zhǎng)至今年年末，而太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)也將從投資稅減免政策中獲益。此外，29個(gè)州與華盛頓特區(qū)也已設(shè)立可再生能源組合目標(biāo)。雖然這些政策并非針對(duì)中國(guó)投資者特別制定，但卻吸引了大量國(guó)際能源投資，中國(guó)是其中的主要投資者之一。
中國(guó)對(duì)美國(guó)清潔能源投資面臨的障礙
上周論壇討論的一個(gè)主要問(wèn)題是中國(guó)對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)投資的前景。如上述促進(jìn)因素仍然存在，未來(lái)投資將繼續(xù)保持蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。但仍要看到，中國(guó)對(duì)美國(guó)的投資過(guò)程中也面臨著一些障礙，如企業(yè)文化差異、中國(guó)投資者不熟悉美國(guó)法律和政策等等。
其他障礙還包括美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)對(duì)中國(guó)投資項(xiàng)目的審查和否決，這經(jīng)常讓中國(guó)投資者頭疼不已。值得慶幸的是，由于中國(guó)企業(yè)與美方提早進(jìn)行接觸，并積極遵守美國(guó)相關(guān)政策，近期幾個(gè)重要投資項(xiàng)目得以順利開(kāi)展。中美省州合作也是促進(jìn)投資流動(dòng)的平臺(tái)。美國(guó)加州和中國(guó)江蘇省已就可再生能源合作達(dá)成協(xié)議。
此外，目前美國(guó)能源需求幾乎為零增長(zhǎng)。因此，必須推動(dòng)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量的增長(zhǎng)，從而加快從化石能源轉(zhuǎn)向可再生能源，從根本上解決氣候變化問(wèn)題。
美中兩國(guó)的清潔能源前景
美中兩國(guó)在發(fā)展清潔能源領(lǐng)域方面依然面臨著諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)既來(lái)自?xún)蓢?guó)國(guó)內(nèi)，也來(lái)自?xún)蓢?guó)的合作。美國(guó)可再生能源政策多變，未能創(chuàng)造出理想的有利環(huán)境。而在太平洋彼岸，中國(guó)可再生能源的快速發(fā)展也帶來(lái)了一些成長(zhǎng)的煩惱，如目前電網(wǎng)系統(tǒng)難以同時(shí)消納所有的風(fēng)電裝機(jī)容量。另一個(gè)重大挑戰(zhàn)是兩國(guó)之間緊張的貿(mào)易關(guān)系。比如兩國(guó)的太陽(yáng)能光伏制造商、開(kāi)發(fā)商和其他利益相關(guān)方都在爭(zhēng)論，兩國(guó)的太陽(yáng)能電池板反傾銷(xiāo)案對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及氣候變化應(yīng)對(duì)行動(dòng)將會(huì)產(chǎn)生何種潛在影響。
美中兩國(guó)最近發(fā)表了應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)聯(lián)合聲明，承諾“將為全世界樹(shù)立有力榜樣”。美中兩國(guó)有望通過(guò)更多的戰(zhàn)略合作和相互學(xué)習(xí)解決現(xiàn)有問(wèn)題，并促進(jìn)兩國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
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