一家之言趙福軍
需求不確定性與生產成本較高雙重因素，使得市場對企業進入太陽能光伏產業產生的激勵作用有限。盡管市場的激勵作用有限，但是太陽能光伏產業卻存在過度進入、產能過剩現象。企業進入產業除市場因素之外，還有政策因素。筆者從企業能享受到的優惠政策角度，揭示太陽能光伏產業過度進入的內在機制，希望能為理解太陽能光伏產業產能過剩形成提供新的視角，為化解太陽能光伏產業產能過剩提供一點思路啟發。
一、地方政府對太陽能光伏產業發展過度響應，并實施力度較強的優惠政策
太陽能光伏產業被列入我國戰略性新興產業領域，國家出臺一系列促進太陽能光伏產業發展的政策，主要包括：2005年，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過并于2006年1月1日正式實施的《中華人民共和國可再生能源法》;2012年國務院召開常務會議，研究確定促進光伏產業健康發展的政策措施，提出相關完善支持政策，等等。
國家出臺了一系列支持太陽能光伏產業發展的政策，地方政府積極響應。從能查找到的資料看，基本上全國各省(市)都在積極發展太陽能光伏產業，努力打造太陽能光伏產業基地，并出臺了一系列優惠政策，具體包括：(1)財稅優惠政策。出臺了與太陽能光伏產業發展相關的研發、消費、人才等方面財政補貼、稅收優惠等政策等。(2)土地優惠政策。對土地價格、土地供給等方面給予相關優惠。(3)融資擔保與優惠政策。(4)人才引進與培養等政策。(5)政府采購政策。(6)提高管理效率與靈活性。
二、較強力度的優惠政策誘導企業快速、過度進入太陽能光伏產業
從以上分析不難看出，地方政府出臺有關太陽能光伏產能的相關優惠政策力度大、政策面廣、政策手段多樣化。優惠政策覆蓋范圍包括產品市場、人力資本、資金、土地、研發、技術等要素市場以及關聯市場，形成覆蓋全產業鏈的優惠政策體系;優惠政策不僅包括省級政府出臺了相關優惠政策，還包括很多地級市、縣也出臺相關的優惠政策;優惠政策方式包括財政、金融、人才、政府采購、土地、政府管理等。總的來看，優惠政策的覆蓋范圍之廣、優惠政策方式之多、省市縣三級政府都出臺了優惠政策，形成力度較強的優惠政策體系。
力度較強的優惠政策，不僅誘導企業過度進入，還促使企業快速進入。從產業發展的自然演進規律看，產業從起步到發展、成熟，需要人才與科研等要素市場、產品市場的培育等多環節的協調配合，一般都會經歷較長的時間過程，而我國太陽能光伏產業從開始、發展到產能過剩只有四五年左右的時間。從能查閱到的相關資料看，我國發展太陽能光伏產業是近十年左右的事，太陽能光伏產業開始起步、快速發展大約在2004年、2005年左右，出現產能過剩大約在2007年、2008年左右。當前，我國太陽能光伏產業已出現嚴重的產能過剩。
三、化解太陽能光伏產業產能過剩的思考
當前，全國各地太陽能光伏產業產能過剩已存在，企業退出成本高，地方政府為發展太陽能光伏產業投入了財政資金、占用了土地資源等等。化解太陽能光伏產業產能過剩，短期內就是要讓地方政府積極支持化解太陽能光伏產業產能過剩。可在現有太陽能光伏產業的基礎上，推動各地發展各具特色的產業模式，形成太陽能光伏產業鏈內的分工，而不是低端的重復。與此同時，化解太陽能光伏產業產能過剩，需要協調好地方政府的行為，差異化發展太陽能光伏產業。
(作者系財政部財政科學研究所博士后)
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