從9月開始，我國光伏產(chǎn)業(yè)將掀開新的一頁。
8月30日，國家發(fā)改委下發(fā)了《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(以下簡稱通知)，這意味著從9月1日開始，投運的光伏電站項目將享受新的補貼政策和電價標準，這也完善了我國的光伏發(fā)電價格政策。
通知明確，對光伏電站實行分區(qū)域的標桿上網(wǎng)電價政策。根據(jù)各地太陽能資源條件和建設成本，將全國分為3類資源區(qū)，分別執(zhí)行每千瓦時0.9元、0.95元、1元的電價標準。對分布式光伏發(fā)電項目，實行按照發(fā)電量進行電價補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元。
通知指出，分區(qū)標桿上網(wǎng)電價政策適用于今年9月1日后備案(核準)，以及9月1日前備案(核準)但于2014年1月1日及以后投運的光伏電站項目;電價補貼標準適用于除享受中央財政投資補貼之外的分布式光伏發(fā)電項目。標桿上網(wǎng)電價和電價補貼標準的執(zhí)行期限原則上為20年。國家將根據(jù)光伏發(fā)電規(guī)模、成本等變化，逐步調(diào)減電價和補貼標準，以促進科技進步，提高光伏發(fā)電市場競爭力。
國家發(fā)改委表示，此次完善光伏發(fā)電價格政策，是貫徹落實國務院要求、促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要舉措，有利于發(fā)揮價格杠桿作用，引導資源優(yōu)化配置，促進光伏發(fā)電項目合理布局，也有利于激勵光伏企業(yè)提高技術水平，不斷降低成本。
新政利好電站建設
一直以來，補貼政策都是光伏企業(yè)最為關注的政策之一，光伏業(yè)有望借此之機盡早實現(xiàn)扭虧為盈。
早在2013年5月，就已傳出年內(nèi)要推出詳細的方案，當時傳言分布式發(fā)電補貼的標準為每千瓦時0.35元。7月31日，財政部頒布分布式光伏發(fā)電的補貼方式，補貼資金將通過電網(wǎng)企業(yè)轉付給建造分布式光伏發(fā)電項目單位;8月13日，發(fā)改委明確了項目運營管理的具體辦法，至此業(yè)內(nèi)人士認為“萬事俱備只欠東風”，剩下的只有具體的補貼價格了。
“電價補貼額度的明確就意味著分布式光伏發(fā)電及光伏電站投資回報收益的明確。良好的投資回報收益將增強一直持觀望態(tài)度的個人及企業(yè)的投資欲望，有助于國內(nèi)分布式及光伏電站市場的大范圍開啟。”國內(nèi)光伏巨頭英利集團媒體負責人王志新在接受本報記者采訪時說。
據(jù)了解，此前國家對光伏電站的補貼為建設性補貼，即投資者在建設時就可申請補貼。此次國家發(fā)改委出臺的補貼政策，是鼓勵更多的實際發(fā)電，所以按照實際發(fā)電量進行補貼。此外，電站補貼由全國統(tǒng)一價變?yōu)?類地區(qū)不同價格，讓補貼更為合理。
在我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭受內(nèi)外交困之際，國家層面不僅親自出面談判，化解與歐洲的貿(mào)易危機，還通過一系列的政策措施，希望盡早開啟國內(nèi)市場，規(guī)范整個產(chǎn)業(yè)秩序，引導企業(yè)走向良性發(fā)展之路。
繼去年國務院出臺《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及國網(wǎng)發(fā)布《關于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見(暫行)》之后;今年7月15日，國務院辦公廳又出臺了《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出2013年到2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦，此次光伏發(fā)電政策的出臺，將通過價格杠桿促進光伏發(fā)電項目合理布局，也有利于激勵光伏企業(yè)降低成本。
中國可再生能源學會副理事長孟憲淦則表示，定價機制、分類區(qū)域標桿電價、分布式光伏電價、可再生能源附加上調(diào)，都是互相關聯(lián)的。能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，管理體制的理順是關鍵，這還要看電網(wǎng)的配合：電價附加能否足額收上來，電網(wǎng)能否及時足額發(fā)給光伏發(fā)電企業(yè)。
謹防劣質(zhì)產(chǎn)能過剩
盡管國家層面政策不斷，但并不意味著我國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)擺脫連續(xù)兩年來的“冬天”。業(yè)內(nèi)人士指出，經(jīng)歷兩年的虧損寒冬之后，中國光伏行業(yè)終于開始嗅到春天的氣息，但要擺脫目前的現(xiàn)狀，還需要繼續(xù)砥礪前行，尤其是要解決產(chǎn)能過剩的問題。
“光伏行業(yè)的產(chǎn)能過剩指的是劣質(zhì)產(chǎn)能過程，光伏行業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能并不過剩，因為全球光伏市場安裝總量每年都在增加。”王志新表示，以英利為例，由于歷來重視產(chǎn)品質(zhì)量的提高，始終通過不間斷的技術創(chuàng)新來實現(xiàn)不間斷的成本降低，積極與國際光伏認證機構合作提高組件質(zhì)量，積極開拓國內(nèi)及新興市場，從2012年第一季度起連續(xù)6個季度內(nèi)，英利每季度光伏電池板出貨量均占據(jù)首位。
就在國家發(fā)改委補貼政策落地之前，工信部也在網(wǎng)站上公布了《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(征求意見稿)》，提出了一系列和質(zhì)量相關的新“標準”，如在生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)工藝方面，要求產(chǎn)能規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量達到一定標準，每年需投入研發(fā)及工藝改進費用不低于銷售額的3%且不低于1000萬元，對新建和改擴建企業(yè)及項目的產(chǎn)品提出了更高的質(zhì)量要求;在質(zhì)量管理方面，企業(yè)應通過ISO9001質(zhì)量管理體系認證，組件使用壽命不低于25年，質(zhì)保期不少于10年。
信達證券的分析報告認為，上述《規(guī)范條件》將從政策上促進落后產(chǎn)能的淘汰，利于大企業(yè)通過自身技術、規(guī)模上的優(yōu)勢提升產(chǎn)業(yè)集中度。而由工信部牽頭制定實施的《光伏企業(yè)兼并重組實施意見》，也在9月6日傳出初稿已經(jīng)制定完成，正在加緊出臺的消息，說明我國的光伏產(chǎn)業(yè)下一步將會在產(chǎn)能過剩方面繼續(xù)“對癥下藥”，加快“瘦身”步伐。
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